Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2330/2016 от 29.06.2016

Судья Тульская С.Г.      Дело № 33-2330/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2016 года                       г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению ФГН к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и <адрес> на решение Мценского районного суда города Орловской области от 1 апреля 2016 года и дополнительное решение Мценского районного суда <адрес> от <дата>, которыми постановлено:

«Иск ФГН удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости период работы в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> инструктором по физвоспитанию, а так же период работы в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» с <дата> по <дата>.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> назначить ФГН досрочную пенсию по старости, производить выплату пенсии с момента обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес>, но не ранее права возникновения на ее получение».

«Иск ФГН удовлетворить.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости период работы в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> инструктором по физкультуре в детском саду МХП «Мценское».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> назначить ФГН досрочную пенсию по старости, производить выплату пенсии с момента обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес>, но не ранее права возникновения на ее получение».

Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и <адрес> по доверенности АСН, поддержавшей апелляционные жалобы, возражения истца ФГН и ее представителя КЛИ, полагавших, что решение суда и дополнительное решение суда являются законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

ФГН обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и <адрес> (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес>) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием необходимого стажа осуществления педагогической деятельности.

В обоснование заявленных требований указывала, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> за назначением пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности. Однако в назначении пенсии ей было отказано, так как, по мнению ответчика, её педагогический стаж составил 12 лет 2 месяца 10 дней.

Полагала данный отказ незаконным, поскольку, хотя периоды ее работы в детском саду МХП «Мценское» и указаны как «инструктор по физвоспитанию» и «инструктор по физкультуре», фактически она была руководителем физического воспитания.

Кроме этого, МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» является общеобразовательным учреждением, реализующим программу начального образования, при этом она вела педагогическую деятельность по программам начального основного общего образования, в связи с чем исключение периода ее работы в указанном учреждении из стажа педагогической деятельности является также незаконным.

Просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды ее работы в должности инструктора по физвоспитанию с <дата> по <дата> и в должности инструктора по физкультуре с <дата> по <дата> в детском саду МХП «Мценское» и с <дата> по <дата> в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа».

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> иск не признал.

Судом постановлены указанные решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Полагает, что судом необоснованно засчитан в специальный педагогический стаж период работы истца в должности инструктора по физвоспитанию, так как указанная должность не предусмотрена списками дающими право на досрочное назначение пенсии.

Обращает внимание на то, что вывод суда о том, что в указанный период ФГН работала руководителем физического воспитания, основан исключительно на показаниях свидетелей, что недопустимо, поскольку характер работы не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

Указывает, что период работы ФГН в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» также необоснованно засчитан в специальный педагогический стаж, поскольку данное учреждение является учреждением смешанного типа, поскольку указанное учреждение осуществляет еще и программу дошкольного образования.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> ставит вопрос об отмене дополнительного решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Полагает, что судом необоснованно засчитан в специальный педагогический стаж период работы истца в должности инструктора по физкультуре, так как указанная должность не предусмотрена списками дающими право на досрочное назначение пенсии.

Обращает внимание на то, что вывод суда о том, что в указанный период ФГН работала руководителем физического воспитания, основан исключительно на показаниях свидетелей, что недопустимо, поскольку характер работы не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены судебного решения в части.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частями 1 и 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год.

Согласно пункту 19 части 1, частям 2, 3, 4 статьи 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Указанными Списками и Перечнем не предусмотрены должности «инструктор по физвоспитанию» и «инструктор по физкультуре».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрена должность «руководитель физического воспитания».

Указанным Списком также предусмотрены как общеобразовательные учреждения, так и дошкольные образовательные учреждения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчиком в специальный стаж ФГН не включены периоды ее работы в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> в должности инструктора по физвоспитанию и с <дата> по <дата> инструктором по физкультуре.

Удовлетворяя иск в приведенной части, суд первой инстанции установил, что в указанные периоды, истец не только организовывала активный отдых детей, но и занималась самообразованием, составлением образовательных программ и различных методик обучения. Поэтому, несмотря на наименование должности «инструктор по физической культуре», фактически истец выполняла должностные обязанности «руководителя физического воспитания», в связи с чем работодателем в трудовой книжке допущено неправильное наименование должности.

С таким вывода суда первой инстанции согласиться нельзя.

Из трудовой книжки ФГН усматривается, что она работала в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> в должности инструктора по физвоспитанию и с <дата> по <дата> инструктором по физкультуре.

Вместе с тем, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> N 761н (далее по тексту – Справочник) предусмотрены должностные обязанности и требования к квалификации руководителя физического воспитания и инструктора по физической культуре.

Согласно указанному Справочнику в должностные обязанности руководителя физического воспитания не входит самообразование, составление образовательных программ и методик обучения.

Кроме этого, должности руководителя физического воспитания и инструктора по физической культуре и соответствующие им должностные обязанности, определены в Справочнике независимо друг от друга и не совпадают. Должностные обязанности по данным должностям не могут быть тождественными, поскольку различны.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в спорные периоды истец исполняла обязанности руководителя физического воспитания.

Показания свидетелей о том, что в спорные периоды ФГН занималась самообразованием, составлением образовательных программ и методик обучения, на которые сослался суд первой инстанции, не свидетельствуют о том, что истец выполняла должностные обязанности руководителя физического воспитания и о том, что работодатель в трудовой книжке истца допустил неправильное наименование должностей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение и дополнительное решение в указанной части подлежат отмене.

Судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы истца в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> инструктором по физвоспитанию, и с <дата> по <дата> инструктором по физкультуре.

Ответчиком также в специальный стаж ФГН не включен период ее работы на должностях связанных с осуществлением педагогической деятельности в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» с <дата> по <дата>.

Удовлетворяя иск в приведенной части, суд первой инстанции установил, что в указанный период истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении осуществляющим дошкольное, основное и среднее образование.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены как общеобразовательные учреждения, так и дошкольные образовательные учреждения.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда в приведенной части по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля 2016 года в части включения периода работы ФГН в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> инструктором по физвоспитанию и дополнительное решение Мценского районного суда Орловской области от 10 мая 2016 года отменить, в указанной части вынести новое решение.

В удовлетворении требований ФГН к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов ее работы в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> инструктором по физвоспитанию и с <дата> по <дата> инструктором по физкультуре – отказать.

В остальной части решение Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи