Решение по делу № 21-1021/2019 от 25.10.2019

В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Лавенецкая Н.Ю.

Дело № 21-1021/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2019 года                                                                                                  гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Нечипоренко В.Г. и протест первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора Абросимова А.А. на решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 05 июля 2019г. по жалобе на постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 18 июня 2019 г. и решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Нечипоренко В.Г., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – должностное лицо) Гулящук М.С. №13-244/01 от 18 июня 2019г. Нечипоренко В.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.14-16).

Указанным постановлением Нечипоренко В.Г. признан виновным в том, что 29 апреля 2019г. в 13 часов 25 минут при пересечении таможенной границы Таможенного союза в международном смешанном пункте пропуска «Покровка» осуществил ввоз на территорию РФ подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции животного происхождения: готовая мясная продукция – колбаса в вакуумной упаковке, в количестве 1 место, общим весом 1,406 кг из КНР, без ветеринарных сопроводительных документов, чем нарушил ст.14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», п.1.1, 1.2, 1.4, 6.1, 6.2, 10.1 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного, решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317.

Решением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Лопатиной Е.Г. от 05 июля 2019г. постановление должностного лица изменено, действия Нечипоренко В.Г. переквалифицированы с ч.2 ст.10.8 КоАП РФ на ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.25-27).

Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 сентября 2019г. решение должностного лица оставлено без изменения (л.д.70-74).

Нечипоренко В.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой (и дополнением к ней), в которой просит отменить решения должностного лица и судьи городского суда, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого правонарушения.

Первый заместитель прокурора Абросимов А.А. в протесте, направленном в Хабаровский краевой суд, просит отменить решения должностного лица и судьи, ссылаясь на их незаконность.

Изучив доводы жалобы и протеста, заслушав пояснения Нечипоренко В.Г., представителя должностного лица Подлубного А.Л., прокурора Храмцовой Е.Б., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Оставляя решение должностного лица без изменения, судья первой инстанции пришел к выводу, что при оформлении материалов по делу и рассмотрении жалобы Нечипоренко В.Г. должностным лицом административного органа существенных нарушений процессуальных норм не допущено.

Однако при рассмотрении жалобы и протеста судьей городского суда не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Исходя из п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.1 ст.30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Постановление должностного лица от 18 июня 2019г. обжаловано Нечипоренко В.Г. путем принесения 27 июня 2019 г. жалобы и направления исполняющему обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Лопатиной Е.Г. (л.д.23).

05 июля 2019г. жалоба Нечипоренко В.Г. рассмотрена указанным должностным лицом и по результатам рассмотрения вынесено соответствующее решение.

Таким образом, жалоба на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО фактически рассмотрена руководителем Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, то есть не вышестоящим должностным лицом и не вышестоящим органом.

В рассматриваемом случае и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО при получении жалобы на постановление необходимо было выполнить требование ч.1 ст.30.2 КоАП РФ, а именно в трехдневный срок со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В ходе рассмотрения жалобы и протеста на решение должностного лица судьей городского суда указанное существенное процессуальное нарушение не выявлено и не устранено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа и судьей городского суда не выполнены требования ст.24.1, ст.26.1 и ст.30.6 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении жалобы, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену обжалуемых актов.

Поскольку жалоба на постановление рассмотрена не уполномоченным должностным лицом административного органа, решение этого лица и судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, они подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение жалобы.

Материалы подлежат возвращению в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО для выполнения требований ч.1 ст.30.2 КоАП РФ по направлению жалобы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В связи с тем, что обжалуемые акты отменяются по процессуальным основаниям, доводы, изложенные в жалобе Нечипоренко В.Г. и протесте прокурора, подлежат оценке при новом рассмотрении жалобы уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу Нечипоренко В.Г. и протест первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора Абросимова А.А. частично удовлетворить.

Решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Нечипоренко В.Г. - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение жалобы в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

Судья

Хабаровского краевого суда                                                                        Ю.Г. Старков