Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3535/2018 ~ М-1571/2018 от 12.03.2018

№2а-3535/18-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н.Картавых,

при секретаре

М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Примерина Петра Геннадьевича о признании незаконными действий начальника филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по РК Аганичиной Татьяны Вадимовны, обязании совершить определенные действия,

установил:

Примерин П.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий начальника филиала МЧ-2 ФКУЗ «МСЧ №10 ФСИН России» по Республике Карелия. В обоснование иска указал, что с 11 февраля 2018 г. он содержится в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. В нарушение требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, по прибытии его в исправительное учреждение у него не брали анализы, не проводили медицинские процедуры. При наличии заболевания гепатитом С рекомендовано ежегодное проведение УЗИ, которое в отношении истца последний раз проводилось в ноябре 2016 г. Жалобы истца об ухудшении его здоровья сотрудники медицинской части игнорируют, тем самым отказывая ему в медицинской помощи. По изложенным мотивам Примерин П.Г. просил признать действия административного ответчика незаконными, обязать восстановить нарушенное право путем направления в лечебное учреждение, в котором имеется возможность провести необходимое медицинское обследование.

В судебном заседании административный истец, участие которого было обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал доводы административного иска.

Начальник филиала МЧ-2 ФКУЗ «МСЧ №10 ФСИН России» по Республике Карелия Аганичина Т.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указала, что в отношении Примерина П.Г. проводятся все необходимые медицинские исследования, вся медицинская помощь ему оказывается.

Представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России Катричко Ю.М. против удовлетворения административного иска возражала, поскольку нарушения прав Примерина П.Г. на надлежащее медицинское обеспечение не усматривается. Состояние здоровья административного истца характеризуется как удовлетворительное, угрозы жизни и здоровью не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, медицинские документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд учитывает выбранный административным истцом способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

Судом установлено, что Примерин П.Г. с 11 февраля 2018 содержится в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. Административный истец полагает, что в нарушение требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, по прибытии его в исправительное учреждение у него не брали анализы, не проводили медицинские процедуры, чем ущемили его право на лечение, медицинскую помощь, просил признать действия административного ответчика незаконными, обязать восстановить нарушенное право путем направления его в лечебное учреждение, в котором имеется возможность провести необходимое медицинское обследование.

С данными утверждениями суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи регламентированы статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно п. п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок оказания медицинской помощи осужденному, отбывающему наказания в виде лишения свободы, определяется приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». До 20.02.2018 данные правоотношения регламентировались приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Как установлено п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В настоящее время Примерин П.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК, где действует Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России).

ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение находится в ведении ФСИН России, имеет статус медицинской некоммерческой организации. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия.

Основными задачами медицинской части являются: - оказание неотложной медицинской помощи; - оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; - организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; -организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; - гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни.

Больницы для подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются лечебнопрофилактическими учреждениями УИС, предназначенными для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования лиц, содержащихся в Учреждениях. В лечебно-профилактическом учреждении осужденные больные содержатся с учетом их психического и соматического состояния (раздел IV. Организация деятельности больницы).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" медицинская помощь лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы оказывается в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций осуществляется исключительно при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно медицинских документов Примерин П.Г. с 14.07.2015 отбывает наказание в УИС Республики Карелия, находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

В период с 15.04.2017 по 21.04.2017 в соответствии с планом диспансерного наблюдения по поводу хронического вирусного гепатита «С», Примерин П.Г. проходил плановое обследование и лечение в филиале «Больница № 1» ФКУ3 МСЧ-10 ФСИН России (ФКЛПУ РБ-2). В период нахождения в стационаре проведено необходимое лабораторное обследование: клинический и биохимический анализы крови, общий анализ мочи, ВИЧ, рентгеновское обследование, осмотрен узкими специалистами: окулист, фтизиатр, дерматолог, терапевт, инфекционист. По результатам проведенного обследования и лечения состояние здоровья осужденного медицинскими специалистами оценивалось как удовлетворительное, установлен диагноз: хронический гастрит вне обострения, хронический вирусный гепатит «С» с минимальной биохимической активностью», после чего он был выписан в ФКУ ЛИУ-4 для дальнейшего наблюдения и лечения по поводу туберкулеза легких.

ФКУ ЛИУ-4 в соответствии с планом диспансерного наблюдения Примерину П.Г. предложен профилактический курс противотуберкулезными препаратами, от которого он 13.09.2017 отказался, в связи с чем, медицинскими работниками составлен соответствующий акт об отказе. 17.09.2017 Примерин П.Г. на проведение рекомендованного ему профилактического курса лечения согласился, о чем свидетельствует его письменное заявление.

Со 02.10.2017 на период проведения профилактического курса лечения осужденному установлена повышенная норма питания, предусмотренная приложением 5 п. 2а Приказа Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

В ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия осужденный прошел полный курс лечения противотуберкулезными препаратами по режиму 3 по поводу очагового туберкулеза верхней доли правого легкого. МБТ (-) ГДУ 1А с положительным эффектом. С января 2017 года по январь 2018 года наблюдался в ГДУЗ. 12.02.2018 поступил в ФКУ ИК-9, где продолжает находиться под диспансерным наблюдением по поводу имеющихся у него заболеваний. При поступлении он осмотрен фельдшером и у него взят биохимический анализ крови. 26.04.2018 административному истцу проведено УЗИ органов брюшной полости и малого таза.

В настоящее время состояние здоровья Примерина П.Г. оценивается медицинскими специалистами как удовлетворительное. Диагноз: «Клиническое излечение очагового туберкулеза верхней доли правого легкого с исходом в полное рассасывание. Эмоционально-волевое расстройство личности. Хронический гастрит вне обострения. Хронический вирусный гепатит «С» с минимальной биохимической активностью», ему назначено амбулаторное лечение, оснований для перевода на стационарное лечение нет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными соответчиками не допущено нарушений требований нормативных правовых актов, а также не нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем совокупность установленных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Примерина Петра Геннадьевича отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018