Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2-4861/2020 ~ М-1416/2020 от 27.02.2020

Производство № 2-4861/2020

УИД 28RS0004-01-2020-001972-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Тихоновой В.В.

с участием истца – Володина А.В., представителя ответчика – Волоха Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Володина Александра Владимировича к Администрации г. Благовещенска о признании недействительным отказа в присвоении самостоятельного адреса пристроенному жилому помещению,

установил:

Володин А.В. обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 14.01.2020 года обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о присвоении самостоятельного адреса пристроенному нежилому зданию по адресу: ***.

Согласно постановлению мэра г. Благовещенска от 3 сентября 2008 года № 2856 «Об адресации объектов недвижимости на территории города Благовещенска» присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется уполномоченным органом - администрацией города Благовещенска в лице отдела адресации объектов недвижимости управления единой муниципальной информационной системы администрации города Благовещенска.

Регистрация адресов объектов недвижимости проводится на основании заявления заинтересованного лица с предоставлением документов, правоустанавливающих и (или) подтверждающих его права на объект недвижимости, а также, при наличии, документов, содержащих описание объекта недвижимости и его местоположение (межевое дело, технический паспорт,кадастровый план, кадастровый паспорт).

Большая часть помещений в здании принадлежит на праве собственности истцу; имеются документы, содержащие описание объектов недвижимости - технический паспорт. Наряду с этим, земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположены помещения, также принадлежит истцу на праве собственности.

Основанием переадресации являются: переименование улиц, разделение объектов недвижимости на самостоятельные части,упорядочение элементов застройки, присвоение адреса.

Согласно Положению о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории города Благовещенска встроенные и пристроенные части зданий, имеющие другое функциональное назначение, чем основное здание,в исключительных случаях могут быть адресованы как самостоятельные.

Разрешенное использование земельного участка: для магазина. Указанное выше здание имеет назначение: нежилое, является пристройкой к многоквартирному жилому дому. Таким образом, и здание и земельный участок под ним имеют отличное от многоквартирного дома функциональное назначение.

На обращение истца администрация г. Благовещенска в ответе от 22.01.2020 года сообщила о невозможности присвоения самостоятельного адреса помещениям, расположенным в нежилом здании (по материалам технической инвентаризации под литером А1), пристроенном к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: ***. Присвоение самостоятельного адреса возможно построенному нежилому зданию под Литером А1, расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами ***, *** при наличии обращений от всех собственников помещений и земельных участков.

Однако, данные о других собственниках помещений в этом здании, равно как и земельного участка с кадастровым номером ***, истцу не известны и установить эти сведения не представляется возможным.

Данный отказ истец считает незаконным.

Просит признать решение администрации г. Благовещенска об отказе в присвоении самостоятельного адреса пристроенному нежилому зданию по адресу: *** незаконным, обязать администрацию г. Благовещенска присвоить самостоятельный адрес указанному зданию и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что имеет в собственности нежилые помещения, расположенные по адресу: ***. Данные помещения расположены в нежилом здании под литером А1. Функциональное назначение помещений с кадастровыми номерами ***, ***, *** - нежилое. Разрешенное использование земельного участка: для магазина. Поскольку здание с указанными помещениями и земельный участок под ним имеют отличное от многоквартирного дома функциональное назначение, согласно Положению о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории *** могут быть адресованы как самостоятельные.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска исковые требования не признал. В обоснование возражений указал, что 14.01.2020 года в администрацию г. Благовещенска от Володина А.В. поступило заявление о рассмотрении возможности присвоения самостоятельного адреса пристроенному нежилому зданию по адресу: ***, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ***. Поскольку вопреки требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 истец, преобразовывая адрес, обратился только от своего имени без учета мнения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, администрация г. Благовещенска отказала истцу в присвоении самостоятельного адреса.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Володин А.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для магазина, общая площадь 294 кв.м, расположенного в кадастровом квартале, граница которого проходит по ул. Кольцевая – ул. Островского – ул. Текстильная - ул. 50 лет Октября (квартал 413) с кадастровым номером ***.

Также истец является собственником встроенных нежилых помещений: 1002 – этаж подвал №1, общей площадью 330,5 кв.м; 1003 – этаж 1, общей площадью 127,6 кв.м, 1004 – этаж 01, общей площадью 44,9 кв.м.

Право собственности зарегистрировано 16.07.2013 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Данные помещения расположены в нежилом здании по материалам технической инвентаризации под Литером А1, пристроенном к многоквартирному жилому дому по адресу: *** расположенном на земельном участке с кадастровыми номерами ***, ***.

14.01.2020 года Володин А.В. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о присвоении самостоятельного адреса пристроенному нежилому зданию по адресу: ***.

Решением администрации г. Благовещенска от 22.01.2020 года № 05-30/584 в присвоении адреса объекту недвижимости истцу было отказано по тем основаниям, что присвоение самостоятельного адреса возможно пристроенному нежилому зданию под литером А1, расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами ***, *** при наличии обращений всех собственников помещений и земельных участков.

Проверяя законность принятия органом местного самоуправления такого решения, суд приходит к следующему.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно пункту 4 части 1, пункту 1 части 3 статьи 5 Закона N 443-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса; органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), в соответствии пунктами 6 и 7 которых присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 названных Правил.

В соответствии с п. 1.5. Положения об адресном реестре объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Мэра города Благовещенска от 03.09.2008 N 2856, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченным органом - администрацией города Благовещенска в лице отдела адресации объектов недвижимости управления единой муниципальной информационной системы администрации города Благовещенска.

Регистрация адресов объектов недвижимости проводится на основании заявления заинтересованного лица с представлением документов, правоустанавливающих и (или) подтверждающих его права на объект недвижимости, а также при наличии документов, содержащих описание объекта недвижимости и его местоположение (межевое дело, технический паспорт, кадастровый план, кадастровый паспорт), а в случае нового строительства на месте ликвидированного объекта адресации - с представлением справки, указанной в пункте 2.5.1 настоящего Положения (п. 2.1. Положения).

В соответствии с п. 3.2.4. Положения встроенные и пристроенные части зданий, имеющие другое функциональное назначение, чем основное здание, в исключительных случаях могут быть адресованы как самостоятельные.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221, постановлением администрации г. Благовещенска от 03.02.2020 года № 312 в адресном реестре г. Благовещенска зарегистрирован следующий адрес: Россия, Амурская область, городской округ Благовещенск, ***. Вид объекта: здание, земельный участок. Сведения об объекте недвижимости: наименование: многоквартирный жилой дом, назначение: жилое; объект расположен в границах квартала: № 413.

Спорным помещениям: 1002 – этаж подвал №1, общей площадью 330,5 кв.м; 1003 – этаж 1, общей площадью 127,6 кв.м, 1004 – этаж 01, общей площадью 44,9 кв.м, принадлежащим истцу и расположенным в пристроенном нежилом здании под Литером А1 изначально был присвоен адрес места нахождения многоквартирного жилого дома: ***.

Согласно Положению о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории города Благовещенска, утвержденному Постановлением Мэра города Благовещенска от 03.09.2008 года N 2856, присвоение адреса и (или) изменение адреса возможно лишь в отношении следующих объектов недвижимости: земельный участок, здание, строение, сооружение или их комплексы.

Каждый земельный участок, здание, строение, сооружение или их комплекс должны иметь уникальный адрес на территории города (п. 1.2.).

Исходя из этого, в сиу закона принадлежащие истцу помещения могут выступать самостоятельными объектами недвижимости, но не относятся к объектам недвижимости, адресуемым в соответствии с Постановлением, т.е. в отношении которых требуется определение адреса, отличного от адреса здания, в котором они расположены.

Доказательств того, что принадлежащие истцу помещения имеют статус здания / строения, сооружения, материалы дела не содержат.

В силу пункта 11 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, в случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременно присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Аналогично, согласно пункту 10 названных Правил в случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.

Из данных норм права вытекает, что адрес здания или сооружения и помещений, в них располагающихся, является идентичным, и адрес одного объекта следует судьбе адреса другого.

При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Благовещенска в присвоении самостоятельного адреса принадлежащим истцу помещениям, расположенным в нежилом здании под Литером 1, пристроенном к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: *** полностью соответствует закону.

В ответе администрации г. Благовещенска о присвоении адреса от 22.01.2020 года № 05-30/584 истцу разъяснено о том, что присвоение самостоятельного адреса возможно пристроенному нежилому зданию под Литером А1, расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами ***, ***, при наличии обращений от всех собственников помещений и земельных участок, что также соответствует закону.

В соответствии с п. 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников (п. 29 Правил).

В случае образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации (п. 30).

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п. 27 и п. 29 названных Правил.

В процессе судебного разбирательства установлено, что пристроенное нежилое здание по адресу: *** по материалам технической инвентаризации Литер А1 не является самостоятельным объектом недвижимости, а является частью жилого многоквартирного дома по адресу: *** (пристроем). Об этом свидетельствует акты государственной комиссии от 26 сентября 1985 года о принятии в эксплуатацию законченного строительством 120-ти квартирного жилого дома в 413 квартале г. Благовещенска с промышленным магазином Литер А1. Более того, указанные объекты возведены на основании одного разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

Согласно техническому паспорту на объект недвижимости, жилой дом с пристройкой в 413 квартале по адресу: *** состоит из частей: Литер А – жилой дом (основное строение), Литер А1 – пристройка. Нежилое здание (промышленный магазин) имеет общую единую стену с многоквартирным жилым домом.

Таким образом, нежилое пристроенное здание Литер А1, расположенное по адресу: *** не соответствует техническим характеристикам отдельного объекта недвижимого имущества и обладает признаками единства с многоквартирным жилым домом.

Иных доказательств, подтверждающих, что указанные объекты являются самостоятельными объектами недвижимости, не имеют общих конструктивных элементов (фундамента, несущих стен), не связаны между собой, в том числе, что в месте примыкания к многоквартирному жилому дому стена пристроенного к нему нежилого здания представляет собой отдельный конструктивный элемент, в материалах дела не имеется.

Истцом вопреки требованиям ст.ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих автономность, конструктивную и техническую независимость нежилого пристроенного здания Литер А1 от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Наличие самостоятельных инженерных коммуникаций в принадлежащих истцу помещениях, не является безусловным основанием для признания того, что пристроенное нежилое здание под Литером А1 по адресу: *** сформировано как самостоятельный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, по смыслу п.п. 29, 30 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 присвоение самостоятельного адреса пристроенному нежилому зданию под Литером А1, расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами ***, *** в результате преобразования существующего объекта – многоквартирного жилого дома по адресу: *** возможно только с учетом мнения собственников помещений в многоквартирном доме и земельных участков, в границах которых расположен объект адресации.

Вместе с тем, истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о присвоении самостоятельного адреса объекту адресации - пристроенному нежилому зданию под Литером А1, расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами ***, ***, только от своего имени.

Доказательств, подтверждающих наделение его собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: *** полномочиями на подачу такого заявления, материалы дела не содержат. Также истцом не представлено доказательств получения согласия владельца земельного участка с кадастровым номером ***, в границах которого расположен объект адресации, на присвоение ему самостоятельного адреса.

Как следует из пояснений истца, к собственникам помещений многоквартирного жилого дома и владельцу смежного земельного участка по вопросу о присвоении объекту адресации самостоятельного адреса, он не обращался. При этом, истец полагает, что согласие собственников помещений многоквартирного дома и владельца земельного участка с кадастровым номером *** на присвоение самостоятельного адреса пристроенному нежилому зданию под Литером А1 должно быть получено администрацией г. Благовещенска, как органом местного самоуправления, уполномоченным на присвоение объекту адресации адреса. Вместе с тем, доводы истца в указанной части не основаны на законе.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого истцом решения, исковые требования Володина А.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении требований Володину Александру Владимировичу к Администрации г. Благовещенска о признании недействительным отказа в присвоении самостоятельного адреса пристроенному нежилому помещению - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Гокова И.В.

решение в окончательной форме 17.09.2020 года