Решение по делу № 2-463/2015 ~ М-476/2015 от 30.06.2015

Гражданское дело № 2-463/2015

РЕШЕНИЕ

(Заочное)

Именем Российской Федерации

28 августа 2015 года                   а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской республики в составе

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре Соновой М.К.,

с участием старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Ковалева А.Г.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства КЧР - Мамхягова А.М. (доверенность № 04/2015 от 20.05.2015 года),

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики к Кумратову В.М. о взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Адыге-Хабльский межрайонного прокурор обратился в суд с иском к Кумратову В.М. о взыскании материального ущерба, обосновав свои требования тем, что по результатам проверки Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры о целевом использовании бюджетных средств, выделенных в рамках реализации ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в КЧР на 2012 -2014 года», установлено, что в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2012 г. N166 гранты на создание и развитие крестьянского ( фермерского ) хозяйства выделяются в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского ( фермерского ) хозяйства. Согласно сведениям представленным министерством сельского хозяйства КЧР в 2012 году индивидуальный предприниматель глава КФХ Кумратов В.М. получил грант и единовременную помощь в рамках вышеуказанной программы на создание крестьянского ( фермерского ) хозяйства в сумме <данные изъяты> рублей. Проведенной проверкой установлено, что согласно подразделу 4.1 ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы» одним из условий получения гранта для создания и развития КФХ, является обязательство по осуществлению деятельности крестьянского ( фермерского ) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта на создание крестьянского ( фермерского ) хозяйства. Однако согласно выписке ЕГРИП Кумратов В.М. ДД.ММ.ГГГГ в нарушение данного условия соглашения прекратил свою деятельность и снялся с учета в налоговом органе. Согласно подразделу 4.1 ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы» в случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного гранта, сумма гранта подлежит возврату в соответствующие бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров » в случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного гранта на создание крестьянского ( фермерского ) хозяйства средства, составляющие его сумму подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, Адыгее-Хабльский межрайонный прокурор просил суд: Взыскать с Кумратова В.М. сумму гранта в размере <данные изъяты>) руб. в пользу Минсельхоза Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании старший помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Ковалев А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства КЧР Мамхягов А.М. согласился с иском прокурора и просил суд в удовлетворении исковых требований.

Ответчик Кумратов В.М. в судебное заседание не явился. По адресу его регистрации направлялись извещения о назначении даты и времени судебного заседания. Согласно положениям статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении или судебной повесткой с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. В соответствии с ч. 4 ст. 116 ГПК РФ в случае, если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации. Согласно ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика (заказные письма возвратились по истечении срока хранения). Между тем, ответчик о причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчика, что в силу ст. 233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. При этом старший помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора и представитель третьего лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие ответчика.         В связи, с чем суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора и представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований - Министерства сельского хозяйства КЧР, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе предъявить иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

         Аналогичное положение содержит пункт 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров », Правительства КЧР от 25.05.2012 года № 203 «Об утверждении Порядка предоставления в Карачаево-Черкесской Республике грантов и единовременной помощи начинающим фермерам» принята ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы»

Обращаясь с иском к Кумратову В.М., Межрайонный прокурор Адыге-Хабльского района КЧР указывает на нарушение ответчиком соглашения о реализации мероприятий региональной программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы», что является основанием для возврата гранта в размере 800 тыс. рублей.

Согласно пункту 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2012 г. N166 выделяются гранты на создание и развитие крестьянского ( фермерского ) хозяйства в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского ( фермерского ) хозяйства.

Как установлено в судебном заседании в 2013 году индивидуальный предприниматель глава КФХ Кумратов В.М. получил грант в рамках вышеуказанной программы на создание крестьянского ( фермерского ) хозяйства в сумме <данные изъяты> (реестр платежей нач. фермерам).

Согласно п. 1.4 получатель гранта взял на себя обязательство обеспечить целевое использование средств и предоставить отчетность о целевом использовании полученных средств по мере их использования в письменной форме с приложением подтверждающих копий документов первичной бухгалтерской отчетности в срок не превышающий 12 календарных месяцев с момента получения средств; осуществлять деятельность по ведению КФХ не менее пяти лет с момента получения гранта ; не отчуждать недвижимое имущество, приобретенное за счет гранта в течение 10 лет; создать не менее 3 и не более 15 постоянных рабочих мест; предоставлять отчетность о хозяйственной деятельности КФХ по форме, согласно приложению к настоящему соглашению ежеквартально. Министерство вправе проводить проверки целевого использования средств, наличия и сохранности приобретенного имущества в любое время, без предварительного согласования с Получателем; потребовать возврата предоставленных средств: по результатам финансового года в случае невыполнения условий настоящего соглашения Получателем; по истечении 12 календарных месяцев с момента перечисления средств Получателю в случае нецелевого использования средств либо непредставления Получателем отчета о целевом использовании средств.

Межрайонной прокуратурой Адыге-Хабльского проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при получении меры государственной поддержки в рамках реализации ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2014 годы», в ходе которой выявлено, что прекращение деятельности Кумратова В.М. как крестьянского фермерского хозяйства является нарушением п. 4.1 вышеуказанной программы и влечет возврат денежных средств в соответствующий бюджет.

Так согласно подразделу 4.1 ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы» одним из условий получения гранта для создания и развития КФХ, является обязательство по осуществлению деятельности крестьянского ( фермерского ) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта на создание крестьянского ( фермерского ) хозяйства. По мнению прокурора, Кумратов В.М. 27 октября 2014 года в нарушение данного условия соглашения прекратил свою деятельность и снялся с учета в налоговом органе.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей __№__В/2015 от 05.06.2015г. Глава КФХ Кумратов В.М. прекратил свою деятельность 27.10.2014 года.

Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 28 февраля 2012 года № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров » гласит, что в случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного гранта на создание крестьянского ( фермерского ) хозяйства средства, составляющие его сумму подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, условия на получение государственной поддержки в рамках Программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы» Главой КФХ Кумратовым В.М. не соблюдены, полученные денежные средства гранта не израсходованы на установленные цели, что является основанием для удовлетворения исковых требований межрайонного прокурора Адыге-Хабльского района КЧР.

Согласно ч.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ст. 1103 ГК РФ поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей Г., подлежат применению также к требованиям: о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В силу ст. 1064, Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Между тем, в силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Старшим помощником Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в судебное заседание в обоснование своих требований представлены платежные поручения, подтверждающие перечисление денежных средств Минсельхозом КЧР на расчетный счет Кумратова В.М. Согласно платежных поручений №__№__, 1117987 и 1152354 от ДД.ММ.ГГГГ, 26 июля 2013 года и 26 августа 2013 года на расчетный счет Кумратова В.М. __№__, открытый им в Карачаево-Черкесском филиале ОАО «Россельхозбанк», в общей сложности перечислено Минсельхозом КЧР 763 095 (семьсот шестьдесят три тысячи девяносто пять) рублей. Именно эта сумма, с учетом нарушения Кумратовым В.М. условий Программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы» подлежит взысканию с него в пользу Министерства сельского хозяйства КЧР.

В виду то, что доказательств перечисления Кумратову В.М. денежных средств в размере <данные изъяты>) рублей, в счет предоставления гранта, как начинающему фермеру в соответствии с ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2014 годы» не представлено, в этой части требований, суд считает необходимым отказать.

Статья 38 БК РФ закрепляет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ установлено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из положений Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166, следует, что денежные средства для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского ( фермерского ) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

Согласно 5 ст. 242 БК РФ не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

Таким образом, неисполнение обязанности Кумратова В.М. по возврату бюджетных средств, полученных в форме гранта на создание и развитие крестьянского ( фермерского ) хозяйства в размере 763 095 (семьсот шестьдесят три тысячи девяносто пять) рублей, повлекло невозможность предоставления данной суммы другим главам крестьянских ( фермерских ) хозяйств, претендовавших на получение данного гранта, а также невозможность, в случае неиспользования данной суммы, возвратить ее в федеральный бюджет, вследствие чего указанные денежные средства не могли быть израсходованы на решение иных, в том числе, социальных вопросов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц

Согласно ч.1 ст.98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расхода. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер государственной пошлины в силу п.п.1 п. 1 ст. 333.19 составляет <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ к Кумратову В.М. о взыскании материального ущерба - удовлетворить частично.

Взыскать с Кумратова В.М. сумму гранта полученной в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы» в размере <данные изъяты>) рублей в бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

Взыскать с Кумратова В.М. в доход Адыге-Хабльского сельского поселения, подлежащую оплате сумму государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей 95 копеек.

Во взыскании с Кумратова В.М. суммы гранта полученной в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Карачаево-Черкесской Республике на период 2012-2014 годы» в размере <данные изъяты>) рублей отказать.

Ответчик вправе подать в Адыге-Хабльский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано, в течение месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий по делу     

Судья Адыге-Хабльского районного суда                     Косов Ю.А.