Решение по делу № 2-317/2012 ~ М-402/2012 от 15.10.2012

Дело № 2-317/2012                                                                        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Большая Соснова                       24 октября 2012 года

Большесосновский суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Селютиной С.Л.,

с участием заявителя Паньковецкого Р.Ю.,

при секретаре Бушуевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Паньковецкого <данные изъяты> об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ о признании его пребывания (проживания) в РФ нежелательным и об обязании покинуть территорию РФ,

у с т а н о в и л :

Паньковецкий Р.Ю. обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ о признании его пребывания (проживания) в РФ нежелательным и об обязании покинуть территорию РФ. В заявлении Паньковецкий Р.Ю. указал, что 25.11.2009г. заместителем министра юстиции было вынесено распоряжение № 4799 - р о нежелательном пребывании (проживании) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы. Принимая во внимание, что пребывание Паньковецкого Р.Ю. создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, было принято распоряжение о признании пребывания (проживания) Паньковецкого Р.Ю., являющегося гражданина Украины, нежелательным сроком до 03.10.2015г. и обязании покинуть Паньковецкого Р.Ю. территорию РФ.

Данное распоряжение Минюста заявитель считает незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании Паньковецкий Р.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнил, что о распоряжении узнал в августе 2012 года. Когда отбывал наказание в колонии, его ни с какими документами не знакомили. Он освободился из колонии 02.10.2009 года, а распоряжение было издано 25.11.2009 года уже после освобождения, о чем ему было неизвестно.

Представитель Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные документы, пришел к следующему.

В распоряжении Минюста указано, что Паньковецкий Р.Ю. был осужден 23.03.2007 года Преображенским судом г. Москвы к 3 годам лишения свободы по п.п. «а, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, до осуждения Паньковецкий находился на территории Российской Федерации незаконно. В связи с чем было издано указанное распоряжение о признании пребывания (проживания) Паньковецкого Р.Ю., являющегося гражданином Украины, нежелательным сроком до 03.10.2015г. и обязании покинуть Паньковецкого Р.Ю. территорию РФ.

После отбытия полного срока наказания 02.10.2009 г. Паньковецкий вернулся на Украину. После чего в 2010 году приехал в Российскую Федерацию, где проживает его мать, которая является гражданской РФ. Паньковецкий беспрепятственно пересек границу РФ, получил разрешение на работу, работал и проживал в с. Большая Соснова Большесосновского района Пермского края, был поставлен на миграционный учет по месту жительства матери. ДД.ММ.ГГГГ Паньковецкий заключил брак с гражданкой РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь Паньковецкая Мариам. В настоящее время состоит на миграционном учете по месту жительства жены. О распоряжении Минюста о нежелательном его пребывании на территории РФ, Паньковецкий Р.Ю. узнал в августе 2012 года при рассмотрении гражданского дела по его жалобе на решение УФМС России по Пермскому краю. В течение всего времени пребывания на территории РФ с 2010 года Паньковецкий предпринимал меры для легализации личности и местонахождения на территории РФ. Близкие родственники Паньковецкого Р.Ю. являются гражданами РФ. С момента освобождения Паньковецкий Р.Ю. проживает на территории РФ, после освобождения из мест лишения свободы не совершил каких-либо противоправных действий в отношении граждан РФ, их имущества, либо действий, создающих реальную угрозу общественному порядку.

В соответствии с п. 5 Инструкции о Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20.08.2007 г. № 171, Администрация учреждения, исполняющего наказание:

а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении;

б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.

Как видно из справки № 66248 от 02 октября 2012 года, выданной ФБУ ИК-1 г. Пенза, гражданин Республики Украина Панковецкий Ринат Юрьевич освобожден по отбытии наказания 02 октября 2009 года.

При этом в распоряжении Министерства юстиции Российской Федерации от 25 ноября 2009 года № 4799-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» указано, что Панковецкий Р.Ю. отбывает наказание в федеральном бюджетном учреждении «исправительная колония № 1» Управления ФСИН России по Пензенской области.

Учитывая изложенное, Министерством юстиции Российской Федерации нарушен установленный нормативными актами порядок и срок принятия оспариваемого решения, что является основанием для признания его недействительным.

Кроме того, заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что пребывание Паньковецкого Р.Ю. создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Данный довод заинтересованного лица основан на предположениях. Наличие у заявителя судимости само не является доказательством указанных обстоятельств после отбытия им назначенного наказания. Находясь на свободе, Паньковецкий в течение уже трёх лет не совершил каких - либо противоправных действий. Более того, он предпринимает активные действия по приобретению себе статуса гражданина РФ, намерен в дальнейшем жить и работать в России, соблюдая ее законодательство. Данные утверждения Паньковецкого Р.Ю. заинтересованным лицом - Министерством юстиции РФ не опровергнуто.

Кроме этого, согласно записям в свидетельстве о рождении (л.д. 5) и паспорте (л.д. 4) фамилия заявителя указана, как «Паньковецкий», а в обжалуемом распоряжении Министерства юстиции РФ № 4799-р от 25 ноября 2009 года фамилия гражданина Украины, чье пребывание (проживание) на территории Российской Федерации нежелательно, указана как «Панковецкий» (л.д. 6).

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, требование Паньковецкого Р.Ю. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Паньковецкого <данные изъяты> - удовлетворить.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 25 ноября 2009 г. № 4799-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» - отменить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть с 30 октября 2012 года.

Судья                                                                                                              С.Л. Селютина