Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-616/2015 ~ М-604/2015 от 06.07.2015

<данные изъяты>

Дело № 2-616/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2015г. г. Нижние Серги

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Савичевой Л.И.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Смирнягиной Е.М.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-616/2015 по иску

прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах лица из числа детей-сирот Смольникова Н.Г. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в суд в интересах лица из числа детей-сирот Смольникова Н.Г. с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району, а именно просил:

- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) для Смольникова Н.Г. за счет средств областного бюджета жилое помещение на территории <адрес>, площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м.;

- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение на срок не менее 5 лет Смольникову Н.Г. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма жилого помещения, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»;

- возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого Смольникову Н.Г. сроком не менее 5 лет, и направить его в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району для подписания договора Смольниковым Н.Г.;

- возложить на ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей-сирот Смольниковым Н.Г., которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания им договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В основание иска прокурор указал, что Правительством Свердловской области приняты постановления от 16.04.2013г. № 491 об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа граждан указанной категории и от 24.04.2013г. № 527-ПП об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа лиц указанной категории, и порядка предоставления таких жилых помещений. Смольников Н.Г. относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку его мать умерла, а отца юридически нет. 28.02.2005г. Смольников Н.Г. был передан под опеку С.А.Г. За Смольниковым Н.Г. была закреплена 1/8 доля в жилом помещении в <адрес>. 19.06.2015г. Управлением социальной политики составлено заключение о том, что принадлежащая Смольникову Н.Г. доля составляет менее учетной нормы в 12 кв.м. общей площади, установленной постановлением главы <адрес> ГО от 06.04.2009г. Приказом от 19.06.2015г. № 243-ОД ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району Смольников Н.Г. принят на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании прокурор Смирнягина Е.М. исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Соистец Смольников Н.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Ответчик – представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Ответчик – представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке льготных категорий граждан является расходным обязательством субъектов РФ и в соответствии со ст.ст.124, 125 ГК РФ иски надлежит предъявлять к субъекту РФ Свердловской области. Министерство финансов Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета. В соответствии с п.3 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013г. источником финансирования средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам являются средства областного бюджета. Получателем бюджетных средств является Фонд, который размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений. Подпункт 2 ч.2 ст.57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений детям-сиротам вне очереди на основании договора социального найма исключен, и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот. Приказом ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области от 19.06.2015г. Смольников Н.Г. принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Считает, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот во внеочередном порядке. В случае удовлетворения требований в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований (<данные изъяты>).

Ответчик – представитель ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району Безносова Л.А., действующая по доверенности № 1266 от 16.03.2015г., иск в части возложения на ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Смольниковым Н.Г. и подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не признала. Просила в данной части в иске отказать. Суду объяснила, что обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Управление социальной политики выполняет после исполнения своих обязанностей другими ответчиками. Министерством социальной политики Свердловской области даны устные разъяснения, что на Управления социальной политики возложены обязанности только по учету детей-сирот и включению их в списки для предоставления жилых помещений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе учетное дело Смольникова Н.Г., копия которого имеется на л.д.<данные изъяты>, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1, 7, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. от 29.02.2012г.) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012г. № 15-ФЗ.

Согласно п.3 и п.4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. № 527-ПП, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.

В соответствии с п.4, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Министерством социальной политики Свердловской области. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Действие Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ.

Смольников Н.Г. относится к числу детей-сирот, поскольку его мать С.Т.Н. умерла 29.01.2005г. в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о смерти, выданным повторно 05.11.2014г. ОЗАГС <адрес> (<данные изъяты>). Отец в записи акта о рождении Смольникова Н.Г. указан на основании заявления матери (<данные изъяты>).

С 28.02.2005г. Смольников Н.Г. был передан под опеку С.А.Г. (<данные изъяты>).

Жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором Смольников Н.Г. зарегистрирован с 20.07.2004г., было закреплено за ним до достижения совершеннолетия постановлением главы МО <адрес> № от 28.02.2005г. (<данные изъяты>).

Смольникову Н.Г. принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение на основании договора купли-продажи от 30.09.1999г. (<данные изъяты>).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 13.07.2015г., жилое помещение по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии. Дом неблагоустроенный. По указанному адресу Смольников Н.Г. не проживает (<данные изъяты>).

На основании заявления Смольникова Н.Г. от 18.06.2015г. заключением ТОИОГВ СО – Управления социальной политики МСП СО по Нижнесергинскому району от 19.06.2015г. установлен факт невозможности проживания Смольникова Н.Г. в жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку принадлежащая ему 1/8 доля жилой площади составляет менее учетной нормы жилой площади, установленной на территории <адрес> ГО при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и нормы предоставления жилой площади по договорам социального найма (<данные изъяты>).

Согласно представленной администрацией <адрес> ГО информации от 21.05.2015г., жилые помещения по договору социального найма на территории <адрес> ГО Смольникову Н.Г. не предоставлялись (<данные изъяты>).

Собственником иных жилых помещений Смольников Н.Г. не является, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об имеющихся у него правах на объекты недвижимости (<данные изъяты>).

По заявлению Смольникова Н.Г. от 18.06.2015г. приказом начальника ТОИОГВ СО – Управления социальной политики МСП СО по Нижнесергинскому району от 19.06.2015г. Смольников Н.Г. принят на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в сводный список (<данные изъяты>).

С заявлением в письменной форме об отсрочке в предоставлении жилого помещения к ответчикам Смольников Н.Г. не обращался.

Постановлением главы <адрес> городского округа от 25.04.2011 года № на территории <адрес> городского округа установлена норма предоставления общей площади 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности трех и более человек и 33 кв.м. для одиноко проживающих граждан (<данные изъяты>).

Доводы ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Свердловской области суд считает необоснованными. Правительство Свердловской области утвердило Порядок предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа лиц указанных категорий, в котором определило органы, исполняющие данный порядок - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Доказательств отсутствия выделения Фонду бюджетных средств для реализации его функций, определенных в Порядке, суду не представлено.

Суд считает, что иск предъявлен к надлежащим ответчикам.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа лиц указанных категорий, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013г., Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета и на него должна быть возложена обязанность приобрести либо построить за счет средств областного бюджета для относящегося к лицам из числа детей-сирот Смольникова Н.Г. жилое помещение на территории <адрес>, где он состоит на учете для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м., и распределить данное жилое помещение Смольникову Н.Г. на срок не менее 5 лет с изданием приказа о предоставлении жилого помещения Смольникову Н.Г. и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения.

ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» является получателем бюджетных средств и органом, в оперативное управление которого передаются жилые помещения, зачисляемые в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, и в свою очередь, обязано подготовить договор найма специализированного жилого помещения со Смольниковым Н.Г. на срок не менее 5 лет и направить его для подписания Смольниковым Н.Г. в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району.

Доводы ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о том, что законом не предусмотрен срок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и в случае удовлетворения иска будут нарушены права других граждан, право у которых на получение жилья возникло раньше, суд признает необоснованными, так как законом гарантировано право на получение указанной социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам, относящимся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении, по достижении совершеннолетия. Право на такую меру социальной поддержки у Смольникова Н.Г. наступило с момента постановки его на учет, однако жилым помещением по договору специализированного найма не обеспечен до настоящего времени.

Ответчик ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району в течение 10 рабочих дней обязано обеспечить подписание Смольниковым Н.Г. договора найма специализированного жилого помещения и в течение 5 рабочих дней от даты подписания возвратить подписанный договор в ГКОУ СО «Фонд жилищного строительства».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нижнесергинского района в интересах Смольникова Н.Г. удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) для Смольникова Н.Г. на территории <адрес> за счет средств областного бюджета жилое помещение, площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение на срок не менее 5 лет Смольникову Н.Г. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения, находящегося в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Смольникову Н.Г. жилого помещения подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого Смольникову Н.Г. сроком не менее 5 лет, и направить его в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району для подписания договора Смольниковым Н.Г..

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району в течение 10 рабочих дней обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей-сирот Смольниковым Н.Г., которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания ею договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Нижнесергинский районный суд.

Судья

Савичева Л.И.