Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-792/2016 ~ М-662/2016 от 10.03.2016

№2-792/2016

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

30марта2016года                                                   г.Свободный

СвободненскийгородскойсудАмурскойобластивсоставе:--

--

--представителяответчика-ГосударственногоказенногоучрежденияАмурскойобласти-управлениесоциальнойзащитынаселенияпог.Свободный,СвободненскомурайонуиЗАТОУглегорск-М. действующейнаоснованиидоверенности--от--,

----.Свободный,СвободненскомурайонуиЗАТОУглегорскопризнаниинезаконнымбездействияиобобязаниипроизвестивыплатукомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговору,

установил:

----.Свободный,СвободненскомурайонуиЗАТОУглегорск(далее-ГКУАОУСЗНпог.Свободный)опризнаниипризнатьнезаконнымбездействиеГКУАОУСЗНпог.Свободныйвчастинесвоевременнойвыплатыкомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговоруот31.05.2012----поиюль2015года,обязанииГКУАОУСЗНпог.Свободныйосуществитьвыплатукомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговоруот31.05.2012----поиюль2015годавсумме205479рублей54копейки.

Своитребованияистецмотивироваласледующим,31.05.2012ею,сОАО«Азиатско-Тихоокеанскийбанк»заключёнкредитныйдоговор--наприобретениеобъектанедвижимости,находящегосяпоадресу:67500,Амурскаяобласть,--,покоторомуонаявляетсязаемщиком(далееКредитныйдоговор).НаоснованииПостановленияПравительстваАмурскойобластиот25.01.2012--«ОбутвержденииПоложенияопредоставлениисоциальныхвыплатввидекомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам(займам),полученнымгражданаминастроительствоилиприобретениежилья,икомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам(займам)гражданам,пострадавшимотдействия(бездействия)застройщиков»онаобратиласьвГКУАОУСЗНпог.СвободныйсзаявлениеминеобходимымпакетомдокументовдляполучениясоциальнойвыплатыввидекомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпоКредитномудоговору.02.08.2012годаГКУАОУСЗНпог.Свободныйбылоприняторешение--опредоставленииейсоциальнойвыплатыввидекомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпоКредитномудоговору.ВыплатыкомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпоКредитномудоговорус01.06.2012по01.08.2013компенсированыГКУАОУСЗНпог.Свободныйвполномобъёме.Савгуста2013годапоиюль2015годакомпенсациярасходовпоуплатепроцентовпоКредитномудоговоруГКУАОУСЗНпог.Свободныйнепроизводилась.Всвязиснеисполнениемполномочийобразоваласьзадолженностьповышеуказаннымвыплатам,суммазадолженностипокомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпоКредитномудоговорусоставляет205479рублей54копейки.

К..поддержала,заявленныетребованияподоводам,изложеннымвисковомзаявлении.

ПредставительответчикаГКУАОУСЗНпог.М.М.действующаянаоснованиидоверенности--от--,всудебномзаседаниивозражалапротивзаявленныхтребованийподоводам,изложеннымвписьменныхвозражениях,ипояснила,чтовслучаеудовлетворениясудомзаявленныхистцомтребований,вынесенноесудомрешениебудетзатрагиватьправаиныхграждан,которыеобратилисьвГКУАОУСЗНпог.Свободныйраньшеистцасзаявлениямиопредоставлениисоциальныхвыплатввидекомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговору.

ПредставителиПравительстваАмурскойобласти,МинистерствафинансовАмурскойобласти,МинистерствасоциальнойзащитынаселенияАмурскойобластивсудебноезаседаниенеявились,надлежащимобразомизвещеныодатеивременирассмотренияматериаловдела,опричинахнеявкисуднеуведомили,неходатайствовалиорассмотренииделавихотсутствие.

Выслушавдоводыистца,представителяответчика,изучивиоценивдоказательстваподелу,проанализировавнормыматериальногоправа,судприходитквыводуотом,чтозаявленныетребованияподлежатудовлетворению,последующимоснованиям.

КонституцияРоссийскойФедерации,провозглашаяРоссийскуюФедерациюправовымисоциальнымгосударством,политикакоторогонаправленанасозданиеусловий,обеспечивающихдостойнуюжизньисвободноеразвитиечеловека,признаетигарантируетправаисвободычеловекаигражданинасогласнообщепризнаннымпринципаминормаммеждународногоправаивсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерации,устанавливает,чтовРоссийскойФедерацииохраняютсятрудиздоровьелюдей,обеспечиваетсягосударственнаяподдержкасемьи,материнства,отцовстваидетства,инвалидовипожилыхграждан,развиваетсясистемасоциальныхслужб,устанавливаютсягосударственныепенсии,пособияииныегарантиисоциальнойзащиты,игарантируеткаждомусоциальноеобеспечениеповозрасту,вслучаеболезни,инвалидностиивиныхслучаях,установленныхзаконом(ч.1ст.1;ст.7;ч.1ст.17;ч.1ст.39).

Всилуприведенныхконституционныхположенийиисходяизгуманистическихначалсоциальногогосударства,призванного,преждевсего,защищатьправаисвободычеловекаигражданина,которыеопределяютсмысл,содержаниеиприменениезаконов,деятельностьзаконодательнойиисполнительнойвласти,местногосамоуправленияиобеспечиваютсяправосудием(ст.ст.2и18КонституцииРоссийскойФедерации),законодательобязансоздатьтакуюсистемусоциальнойзащиты,котораяпозволялабынаиболееуязвимымкатегориямгражданполучатьподдержку,включаяматериальную,состороныгосударстваиобществаиобеспечивалабыблагоприятные,неущемляющиеохраняемоегосударствомдостоинстволичности(ч.1ст.21КонституцииРоссийскойФедерации)условиядляреализациисвоихправтеми,ктовсилувозраста,состоянияздоровьяилиподругим,независящимотнихпричинамнеможетнадлежащийуровеньматериальногоблагосостояния.

Отношениясторонпооказаниюгосударственнойподдержкипутёмкомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпоипотечномукредитувозникливрамкахподпрограммы«РазвитиеипотечногожилищногокредитованиявАмурскойобластина2012-2013года»долгосрочнойцелевойпрограммы«ОбеспечениекачественнымжильемиуслугамиЖКХнаселенияАмурскойобластина2012-2015годы»(утв.постановлениемПравительстваАмурскойобластиот23ноября2011года№617).

ПостановлениемПравительстваАмурскойобластиот24октября2013года№519постановлениеПравительстваобластиот23ноября2011года№617утратилосилус1января2014года.

ПостановлениемПравительстваАмурскойобластиот25сентября2013года№446утвержденагосударственнаяпрограммаАмурскойобласти«ОбеспечениедоступнымикачественнымжильемнаселенияАмурскойобластина2014-2020годы»,врамкахкоторойпредусмотренаподпрограмма«РазвитиеипотечногожилищногокредитованиявАмурскойобласти».Государственнаяпрограммавведенавдействиес1января2014года.

Вчислопрограммныхмероприятийтакжевключенооказаниегосударственнойподдержкипутемкомпенсациичастирасходовпоуплатепоипотечнымкредитам(займам),полученнымгражданаминастроительствоилиприобретениежильянатерриторииАмурскойобласти.

Всудебномзаседанииустановлено,К.иОАО«Азиатско-ТихоокеанскийБанк»заключенкредитныйдоговор№0000/0204037,поусловиямкоторогозаемщикупредоставленкредитвразмере1500000рублейнаприобретениеквартиры,находящейсяпоадресу:Амурскаяобласть,--,срокомна132месяцадо--под12%годовых.Истецподанномукредитуявляетсязаёмщиком.

Какустановленопоматериаламличногодела--,представленногоответчиком,К.своевременнообращаласьвГКУАОУСЗНпог.Свободныйсзаявлениямиопредоставлениисоциальнойвыплатыввидекомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам(займам),полученнымнастроительствоилиприобретениежильянатерриторииАмурскойобластизасчётсредствобластногобюджета,втомчислезапериодысавгуста2013годапоиюнь2015года,наобщуюсумму205479рублей54копейки.Срокпользованиякомпенсациейустановлендо--.

РешениемГКУАОУСЗНпог.Свободныйот02.08.2012годаипоследующимисоответствующимираспоряжениямиданногоучреждениярасходыпокредитномудоговору,заключённомуистцом,заспорныйпериодпринятыккомпенсации.

Сведенийоботменепринятыхрешенийданноеличноеделонесодержит.

Запериодсавгуста2013годапоиюнь2015годадонастоящеговременивыплатыистцунеосуществлены,чтопризнаётсяответчиком.

Приэтомистецвустановленныезаконодательствомсрокиподтверждалсвоёнамерениеиправоучаствоватьвподпрограммах,предоставляянеобходимыедокументы(справкиоботсутствиипросроченнойзадолженностиипр.).

Доказательствобратногоматериалыделанесодержат,входесудебногоразбирательствасудомнеполучено.

СогласносправкеГКУАОУСЗНпог.Свободный--от--суммазадолженностипокомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговорупередистцомзапериодсавгуста2013годапоиюнь2015годасоставляет205479рублей54копейки.

Врамкахнастоящегоделаистецставитвопросовозложенииобязанностипоперечислениюсуммызадолженности,полагая,чтоГКУАОУСЗНпог.Свободныйуклоняетсяотвыполненияпринятыхсоциальныхобязательств.

Входесудебногоразбирательстваустановлено,неоспариваетсяучаствующимивделелицамииподтвержденосправкойосуммезадолженности,К.былавустановленномпорядкепризнанаучастникомобластнойпрограммы,соответствующимеёусловиям,ивправерассчитыватьнаполучениевышеуказанныхсоциальныхвыплат.

ОтсутствиевыплатыденежныхсредствзауказанныйпериодобусловленонедостаточнымфинансированиемпрограммныхмероприятийизбюджетаАмурскойобласти.

Всоответствиисприложением№8ЗаконаАмурскойобластиот16декабря2013года№298-ОЗ«Обобластномбюджетена2014годиплановыйпериод2015и2016годов»финансовоеобеспечениегосударственнойподдержкепутемкомпенсацийчастирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам(займам),полученнымгражданаминастроительствоилиприобретениежильянатерриторииАмурскойобласти,ирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам(займам)гражданам,пострадавшимотдействий(бездействия)застройщиковсоставило40000,00тыс.рублей.

ПостановлениемПравительстваАмурскойобластиот29декабря2014года№784,всоответствиискоторымпостановлениеПравительстваАмурскойобластиот25января2012года№26утратилосилус01января2015года,установленочтогражданам,позаявлениямкоторыхвпорядке,установленномпостановлениямиПравительстваАмурскойобласти,указаннымивпункте1настоящегопостановления,до1января2015годабылипринятырешенияопредоставлениисоциальныхвыплат(дополнительныхсоциальныхвыплат),указанныевыплатыпроизводятсявустановленномданнымипостановлениямипорядке.

ПостановлениемПравительстваАмурскойобластиот25января2012года№26(споследующимиизменениями)утвержденоПоложениеопредоставлениисоциальныхвыплатввидекомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам,полученнымгражданаминастроительствоилиприобретениежилья,икомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам(займам)гражданам,пострадавшимотдействий(бездействия)застройщиков(далее-Положение).

Всоответствииспунктом1Положенияданныйнормативныйдокументустанавливаетусловияипорядокпредоставлениясоциальныхвыплатввидекомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам,полученнымгражданаминастроительствоилиприобретениежилья,икомпенсациирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам(займам)гражданам,пострадавшимотдействий(бездействия)застройщиков.

Согласнопункту4Положениякомпенсацииподлежатфактическиерасходыграждан,понесенныезапервые36(тридцатьшесть)месяцевпользованияипотечнымкредитом.Размеркомпенсациирассчитываетсязакаждыймесяцпоприведеннойвданнойнормеформуле.

Исходяизпунктов6и7Положения,гражданин,претендующийнаполучениекомпенсации,обращаетсявгосударственноеказенноеучреждение-управлениесоциальнойзащитынаселенияпогородскимокругамимуниципальнымрайонамобласти(далее-ГКУУСЗН)поместурегистрациисзаявлениемокомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговорупоформесогласноприложению--кнастоящемуПоложению.

ГКУУСЗНвтечение5рабочихднейрассматриваетзаявлениеипринимаетприпервомобращениигражданинарешениеопринятии(отказевпринятии)расходовккомпенсациипоформесогласноприложениям--,--кнастоящемуПоложению.

Согласнопунктам8.1,9и10Положенияпредоставлениекомпенсациигражданамигражданам,пострадавшимотдействий(бездействия)застройщиков,производитсянаоснованиирешенияопринятиирасходовккомпенсациивпорядкеочередностиподачузаявлениявГКУУСЗНприусловиисоблюдениятребованийнастоящегоПоложения.

ВыплатыкомпенсациипроизводятсяГКУУСЗНвтечение5рабочихднейпослеполученияденежныхсредствотМинистерствасоциальнойзащитынаселенияАмурскойобластипутемперечисленияденежныхсредствнабанковскийсчетгражданина(гражданина,пострадавшегоотдействий(бездействия)застройщика),открытыйвбайкеилиинойкредитнойорганизации.Реквизитыбанковскогосчетадляперечислениясредствуказываютсягражданином(гражданином,пострадавшимотдействий(бездействия)застройщика)взаявлении.

Выплатакомпенсации,атакжерасходынаоплатубанковскихуслугпозачислениюсредствнасчетагражданосуществляютсязасчетсредствобластногобюджета,предусмотренныхминистерствусоциальнойзащитынаселенияобластинатекущийгод.

ПостановлениемПравительстваАмурскойобластиот11.12.2015№593«ОвнесенииизменениявпостановлениеПравительстваАмурскойобластиот29декабря2014г.№784»пункт2признанутратившимсилус1января2016года.Однако,соответствующиевыплатыистцукакучастникувышеназваннойпрограммынебылипроизведены.

ИсходяизописанияПодпрограммзапланированныеимипрограммныемероприятиянаправленынаподдержкуистимулированиеграждансосреднимииневысокимидоходами.Высокаяпосравнениюсдоходамигражданстоимостьжильяипостоянныйростценнанегоделаютдлямногихжителейобластинеразрешимойзадачуприобретенияистроительствановогожилья.Проблемыжилищнойполитикиимеютнетолькоэкономический,ноисоциальныйхарактер,непосредственнозатрагиваютжизненныеинтересывсегонаселенияикаждойсемьивотдельности.

Такимобразом,посвоейправовойприродепредусмотреннаяподпрограммамигосударственнаяподдержкаввидекомпенсациичастирасходовпоуплатепоипотечнымкредитам(займам)представляетсобоймерусоциальнойзащиты,правонавведениекоторой,определениекругасубъектов,накоторыеонараспространяется,источникаипорядкаеефинансирования,атакжееёизмененияявляетсядискрециейоргановгосударственнойвластиАмурскойобласти.

Однако,какнеоднократноуказывалКонституционныйСудРоссийскойФедерации,всфере,социальногорегулированиядолженсоблюдатьсяпринципподдержаниядовериягражданкзаконуидействиямгосударства,предполагающийправовуюопределенность,сохранениеразумнойстабильностиправовогорегулирования,недопустимостьвнесенияпроизвольныхизмененийвдействующуюсистемунормипредсказуемостьзаконодательнойиправоприменительнойполитики,стем,чтобыучастникисоответствующихправоотношениймогливразумныхпределахпредвидетьпоследствиясвоегоповеденияибытьувереннымивнеизменностисвоегоофициальнопризнанногостатуса,приобретенныхправ,действенностиихгосударственнойзащиты,т.е.втом,чтоприобретенноеиминаосноведействующегозаконодательстваправобудетуважатьсявластямиибудетреализовано(постановленияот16декабря1997года№20-П,от24мая2001года№8-П,от19июня2002года№11-П,от23апреля2004года№9-П,Определениеот4декабря2003года№415-0идр.).

Примененияданногопринципакофициальноустановленныммеждугражданиномигосударством(инеподвергшимсякэтомумоментукаким-либоизменениям)отношениямпоповодуоказаниясоциальнойподдержкиозначаетнедопустимостьпроизвольногоотказагосударстваотранеепринятыхнасебясоциальныхобязательств,втомчислепомотивунедостаточностифинансовыхсредств.

Какразъясненовпункте10постановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот10октября2003г.№5«ОприменениисудамиобщейюрисдикцииобщепризнанныхпринциповинорммеждународногоправаимеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации»применениесудамиКонвенциидолжноосуществлятьсясучетомпрактикиЕвропейскогоСудапоправамчеловекавоизбежаниелюбогонарушенияКонвенции.

Изположенийст.46Конвенции,ст.1Федеральногозаконаот30марта1998№54-ФЗ«ОратификацииКонвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвободиПротоколовкней»следует,чтоправовыепозицииЕвропейскогоСудапоправамчеловека,которыесодержатсявегоокончательныхпостановлениях,являютсяобязательнымидлясудов.

Позициюнедопустимостидлявластикакого-либогосударствассылатьсянанедостатокденежныхсредствкакпричинуневыплатыпризнанногоэтойвластьюдолгазанялЕвропейскийСудпоправамчеловекаиврешенииподелу«БурдовпротивРоссийскойФедерации»(2002год).

РоссийскаяФедерациякакучастникКонвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвободпризнаетюрисдикциюЕвропейскогоСудапоправамчеловекаобязательнойповопросамтолкованияипримененияКонвенциииПротоколовкнейвслучаепредполагаемогонарушенияРоссийскойФедерациейположенийэтихдоговорныхактов,когдапредполагаемоенарушениеимеломестопослевступленияихвсилувотношенииРоссийскойФедерации.

ПринимаявовниманиеприведенныепринципыипрецедентнуюпрактикуЕвропейскогоСудапоправамчеловека,учитываяприэтом,чтоистецвустановленномпорядкеприобрелстатусучастникаподпрограммы,предполагающейоказаниемерсоциальнойподдержки,сохранялуказанныйстатусвесьспорныйпериодибылвправерассчитыватьнаполучениесоциальнойвыплаты(чтовходесудебногоразбирательстванеоспаривалось),авсилуст.ст.1,152БюджетногокодексаРоссийскойФедерациигражданиннеявляетсясубъектомбюджетныхправоотношений,всвязисчемсуднаходит,чтоотсутствиедостаточногофинансированияввидусложившегосяраспределениябюджетныхсредствкакинедостаточностиразмерапредусмотренныхнасоответствующиецели(программныемероприятия)бюджетныхсредствнеможетстатьпрепятствиемкреализациипредоставленногоистцуправа,втомчислепосредствамегосудебнойзащиты.

Иноеозначалобыпроизвольныйотказгосударстваотпринятыхсоциальныхобязательстввусловиях,когдапризнанноеправоисвязанныесэтиможиданиягражданинадолжныуважаться.

Всвязисвышеизложеннымсуднаходитнесостоятельнымидоводыпредставителяистцакакоботсутствиидостаточныхбюджетныхассигнований,такиотом,чтоудовлетворениезаявленныхистцомтребованийбудетзатрагиватьправаиныхграждан,которыессоответствующимизаявлениямиобратилисьвГКУУСЗНраньшеистца.Крометого,ответчикомнепредставленокаких-либодоказательств,свидетельствующихоналичиитакихучастниковпрограммы,нарушенииихправ.

Сучётомуказанныхобстоятельствивсвязиспризнаниемправагражданинанарушеннымввидуневыплатыдонастоящеговременикомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговору--от--судсчитаетнеобходимымудовлетворитьисковыетребованиявчастивозложениянаГКУАОУСЗНпог.Свободныйобязанностиосуществитьистцувыплатукомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговорузапериодсавгуста2013годапоиюнь2015годавсумме205479рублей54копейкизасчётсредствобластногобюджета.

Принимаявовниманиемеханизмреализациигосударственнойподдержкиввидекомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпоипотечнымкредитам(займам),полученнымгражданаминастроительствоилиприобретениежильянатерриторииАмурскойобласти,атакжефункцииГКУАОУСЗНпог.Свободный,которыеограниченыприемомзаявлениядляучастиявподпрограммеиперечислениемденежныхсредств,поступившихврамкахдоведенныхлимитовбюджетногофинансирования,суднеможетпризнать,чтонарушениеправистцадопущеноименнодействиями(бездействием)управлениясоциальнойзащиты.ГКУАО-УСЗНпог.Свободныйнеучаствуетвпроцессеформированияобъемафинансирования,распределяетполученныесредствавпределахдоведенноголимита.

ВэтойсвязисуднеусматриваетдостаточныхправовыхифактическихоснованийдлявынесениярешенияопризнаниинезаконнымбездействияименноГКУАО-УСЗНпог.Свободный.

ПосколькуГКУАО-УСЗНпог.Свободныйявляетсяказённымучреждением,финансируемымзасчётбюджетаАмурскойобласти,судполагает,чтоданнаяобязанностьдолжнабытьвыполненаимзасчётсредствобластногобюджета.

Всоответствиисч.1ст.98ГПКРФстороне,впользукоторойсостоялосьрешениесуда,судприсуждаетвозместитьсдругойсторонывсепонесенныеподелусудебныерасходы,заисключениемслучаев,предусмотренныхч.2ст.96Кодекса.Вслучае,еслиискудовлетворенчастично,указанныевнастоящейстатьесудебныерасходыприсуждаютсяистцупропорциональноразмеруудовлетворенныхсудомисковыхтребований,аответчикупропорциональнотойчастиисковыхтребований,вкоторойистцуотказано.

Приобращениивсудистцомуплаченагосударственнаяпошлина,чтоподтверждаетсясоответствующейквитанцией,учитывая,чтосудсчёлвозможнымискудовлетворитьвчастиобязанияпроизвестивыплатукомпенсациичастирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговору,следуяположениямч.1ст.98ГПКРФ,судебныерасходыподлежатвозмещениюистцусостороныответчикапропорциональноудовлетвореннымтребованиям,тоестьвсумме300рублей.

Наоснованииизложенного,руководствуясьст.ст.194-199ГПКРФ,суд

решил:

К.-Управлениюсоциальнойзащитынаселенияпог.Свободный,СвободненскомурайонуиЗАТОУглегорскопризнаниинезаконнымбездействияиобобязаниивыплатитькомпенсациючастирасходовпоуплатепроцентовпокредитномудоговоруудовлетворитьчастично.

ВозложитьнаГосударственноеказенноеучреждениеАмурскойобласти-УправлениесоциальнойзащитынаселенияпогородуСвободному,К.--от--запериодсавгуста2013годапоиюнь2015годавсумме205479(двестипятьтысяччетырестасемьдесятдевять)рублей54копейкизасчётсредствобластногобюджета.

К..отказать.

ВзыскатьсГосударственногоказенногоучрежденияАмурскойобласти-УправлениесоциальнойзащитынаселенияпогородуСвободному,К.(триста)рублей.

РешениеможетбытьобжаловановапелляционномпорядкевАмурскийобластнойсудчерезСвободненскийгородскойсудАмурскойобластивтечениемесяцасодняегопринятиявокончательнойформе.

Председательствующий:                                            Т.

Мотивированноерешениепринятосудомвокончательнойформе04апреля2016года.Т.