Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-45/2015 ~ М-53/2015 от 17.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2015 года    г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Селевской Ж.А., с участием заявителя Корнилова Н.А. и представителя заинтересованного лица командира войсковой части № Гаврилова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № майора Корнилова Николая Александровича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)», связанных с отказом в оплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Корнилов Н.А. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что на основании приказов командира войсковой части № в периоды с 26 по 29 ноября 2014 года и с 28 января по 1 февраля 2015 года находился в служебных командировках. По окончанию командировок им в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> представлены авансовые отчеты для оплаты командировочных расходов, но в оплате ему отказано.

Считая, что вышеуказанными действиями руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» нарушил его права и охраняемые законом интересы, Корнилов Н.А. просил суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести оплату командировочных расходов за вышеуказанные командировки, а также взыскать с указанного учреждения государственную пошлину в размере 300 руб.

В ходе судебного заседания Корнилов Н.А. свои требования поддержал и дал пояснения, не противоречащие вышеизложенным обстоятельствам дела. При этом он пояснил, что в период с 26 по 29 ноября 2014 года находился в служебной командировке связанной со спецификой свой службы, а с 28 января по 1 февраля 2015 года находился в служебной командировке связанной с доставкой секретного оборудования.

Представитель заинтересованного лица - командира войсковой части № Гаврилов В.А. требования заявителя поддержал и пояснил, что представляемое им должностное лицо направлял Корнилова Н.А. в служебные вышеуказанные командировки на основании плана служебных командировок на 2014 год так телеграмм начальника штаба ВВО. Кроме того он сообщил, что утвержденный план служебных командировок войсковой части № направлен в адрес в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> в октябре 2014 года.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без его участия.

При этом от представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» Шишковской Я.В. в суд поступили возражения, из которых следует, что требования заявителя она не признает и просит суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей просьбы автор возражений поясняет, что в связи с непредставлением командованием войсковой части № в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>» выписки из надлежаще утвержденного Министром обороны РФ плана служебных командировок на 2014 год на указанную воинскую часть не выделены денежные средства. Кроме того, из этих же возражений следует, что их автор сообщает о нарушении командованием воинской части № порядка направления Корнилова Н.А. в служебные командировки.

Суд, выслушав мнение заявителя и представителя заинтересованного лица, а также исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Пункт 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» (далее по тексту – Инструкция) определяет, что служебная командировка - направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из указанной нормы следует, что военнослужащий направляется в служебную командировку по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой проходит службу этот военнослужащий.

При этом из содержания п. 120 Приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» следует, что днем выезда в служебную командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда из командировки день возвращения в указанный пункт после выполнения служебного задания включительно.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 118 Приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Из вышеприведенных норм видно, что государство, направляя военнослужащего в служебную командировку, гарантирует ему возмещение командировочных расходов.

Согласно п. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ» (далее по тексту – Устав), единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил РФ, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Пункт 42 этого же Устава устанавливает, что командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

Как видно из содержания п. 43 Устава, приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

Анализ указанных норм позволяет суду придти к выводу о том, что на командира, отдавшего приказ, возлагается обязанность предусмотреть меры по обеспечению выполнения своего приказа, а на подчиненного - обязанность беспрекословно его выполнить точно и в срок.

Как видно из заявления Корнилова Н.А. и выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, соответственно, заявитель проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Данными приказами командира указанной воинской части Корнилов Н.А. в период с 26 по 29 ноября 2014 года и с 28 января по 31 января 2015 года направлялся в служебные командировки в <адрес>. При этом основанием для направления его в указанные командировки являлись телеграммы начальника штаба ВВО.

Из копии командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № №, авансового отчета заявителя, проездных документов № и № и выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Корнилов Н.А. в период с 26 по 29 ноября 2014 года находился в служебной командировке.По копии командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № №, авансового отчета заявителя, проездных документов № и № и выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Корнилов Н.А. в период с 28 января по 1 февраля 2015 года находился в служебной командировке.

При этом из проездного документа № следует и то, что Корнилов Н.А. прибыл в <адрес> из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии сообщений руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, соответственно, следует, что заявителю отказано в выплате командировочных расходов в связи отсутствием денежных средств, а также нарушением порядка направления его в служебную командировку.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Корнилов Н.А. на основании приказа командира войсковой части № находился в служебных командировках в периоды в периоды с 26 по 29 ноября 2014 года и с 28 по 31 января 2015 года. Поэтому действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> связанные с отказом в возмещении заявителю командировочных расходов, являются незаконными, а требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет отсутствие в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> денежных средств.

Так действительно п. 3 Инструкции устанавливает, что расходы на служебные командировки в Министерстве обороны РФ являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных лимитов.

Из содержания п. 4 - 6 этой же Инструкции следует, что в целях установления лимитов денежных средств на служебные командировки, командирами воинских частей, на основании планов проведения мероприятий, до 25 ноября текущего года представляются для утверждения в вышестоящие органы военного управления планы служебных командировок. После чего, вышестоящими должностными лицами утвержденные планы до 10 декабря текущего года представляются через Департамент заместителю Министра обороны РФ, отвечающему за организацию финансового обеспечения войск (сил), с одновременным направлением выписки из утвержденных планов служебных командировок до подчиненных воинских частей.

Из содержания п. 7, 10 и 11 Инструкции видно, что командиры воинских частей, получившие выписки из утвержденных планов служебных командировок, в целях расчета потребности в бюджетных ассигнованиях, в трехдневный срок направляют указанные выписки в финансовые органы.

Анализ указанных норм позволяет суду придти к выводу о том, что в целях недопущения необоснованного расходования денежных средств, выделяемых на служебные командировки, государством установлен порядок выделения лимитов бюджетных ассигнований.

Как видно из копии плана служебных командировок должностных лиц войсковой части № на 2014 год, указанный план утвержден заместителем командующего ВВО по материально-техническому обеспечению в январе 2014 года.

Из сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанный плана служебных командировок поступил в данное учреждение 28 октября 2014 года.

Согласно сообщению руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» от ДД.ММ.ГГГГ № №, указанное должностное лицо сообщило командованию войсковой части №, что в целях оплаты командировочных расходов на 2014 год достаточно будет представить неутвержденный план служебных командировок указанной воинской части.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что отсутствие денежных средств на служебные командировки войсковой части № явилось следствие нераспорядительность ряда воинских должностных лиц, не предпринявших мер по своевременной передачи выписки из утвержденного плана служебных командировок в войсковой части № на 2014 год и направлению его соответствующим должностным лицам, а также создание руководителем ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» условий для несвоевременного представления указанного плана. Однако, данное обстоятельство не может являться основанием нарушения прав заявителя.

Кроме того, суд находит доводы Шишковской Я.В. в части нарушения командованием воинской части № порядка направления Корнилова Н.А. в служебную командировку голословными.

При принятии данного решения суд исходит из того, что из исследованной в ходе судебного заседания копии выписки из плана служебных командировок должностных лиц войсковой части № на 2014 год видно, что в ноябре 2014 года запланирована служебная командировка, в которой по роду своей деятельности должен участвовать Корнилов Н.А.

Также из исследованной в ходе судебного заседания телеграммы начальника штаба ВВО от 22 января 2015 года командиру войсковой части № приказано организовать доставку секретной аппаратуры.

Однако суд также приходит к выводу о том, что действия ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> связанных с невыплатой Корнилову Н.А. командировочных расходов за 1 февраля 2015 года являются законные, а требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.

При принятии данного решения суд исходит из того, что в ходе судебного заседания установлено о прибытии заявителя из служебной командировки, начатой 28 января 2015 года, 31 января 2015 года. То есть датой окончания указанной командировки является 31 января 2015 года, а не 1 февраля 2015 года.

В связи с тем, что основные требования заявителя удовлетворены, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы в размере 300 рублей – государственная пошлина, уплаченная заявителем, должны быть взысканы с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» в пользу Корнилова Н.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Корнилова Николая Александровича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)», связанных с отказом в оплате командировочных расходов, - удовлетворить частично.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)», связанные с отказом в выплате Корнилову Н.А. командировочных расходов за периоды с 26 по 29 ноября 2014 года и с 28 по 31 января 2015 года, незаконными.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> оплатить Корнилову Н.А. командировочные расходы за периоды с 26 по 29 ноября 2014 года и с 28 по 31 января 2015 года.

В удовлетворении требований Корнилова Н.А, в части возложения обязанности на руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)» оплатить командировочные расходы за 1 февраля 2015 год, отказать

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>» в пользу Корнилова Николая Александровича государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Дальневосточный окружной военный суд через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу     А.Ю. Шишляев