Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-252/2012 ~ М-221/2012 от 20.04.2012

Гр. дело 2-…\2012    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи Дата 2012 года

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Волошина О. В.,

при секретаре Губееевой Ю. А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района Простокишина В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации.. . сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о признании незаконным бездействия администрации Магдагачинского района по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о возложении на администрацию.. . сельсовета Магдагачинского района обязанности, немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о возложении на администрацию Магдагачинского района обязанности, немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести действия по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Магдагачинского района обратился в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации.. . сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о признании незаконным бездействия администрации Магдагачинского района по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о возложении на администрацию.. . сельсовета Магдагачинского района обязанности, немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о возложении на администрацию Магдагачинского района обязанности, немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести действия по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров,

Заявление прокурор Магдагачинского района обосновывает следующим:

Прокуратурой Магдагачинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории муниципального образования.. . сельсовета Магдагачинского района. В ходе проверки установлено, что администрацией.. . сельсовета и администрацией Магдагачинского района ненадлежащим образом исполняются полномочия по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Прокуратурой района 07.02.2012 года главе администрации.. . сельсовета было объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах. Между тем, согласно акту проверки № 74 от 03.04.2012г. отделения надзорной деятельности по Магдагачинскому району установлено, что органом местного самоуправления не разработаны и не выполнены мероприятия для сельских населенных пунктов Кислый Ключ, Нюкжа, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос шириной не менее 3 метров на всей протяжённости участков границы населённого пункта с лесным участком с периодичностью 2 раза в год, устройство противопожарных барьеров, противопожарных разрывов, прокладку просек, удаление в летний период времени сухой растительности и другие). Не выполнены план схемы минерализованных полос вокруг населённых пунктов, что является нарушением требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 112; ОСТ 56-103-98 п. 2.13; Федерального закона № 200-ФЗ от 04.12.2006 г; № 442-ФЗ от 29.12.2010 г. О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ ст. 53.1. Не выполнены противопожарные разрывы от границ застройки сельского поселения …. шириной не менее 15 метров на всей протяжённости участка (ов) границы населённого пункта с лесным массивом (участком). Не произведена очистка противопожарных разрывов от деревьев, кустарников, от захламления, что является нарушением требований Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 69 п. 15, ст. 75 п. 1, № 442-ФЗ от 29.12.2010 г. О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ ст. 53.1. Кроме того, не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов примыкающих к границам поселений и не обеспечены средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для вертолётов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защиты лесов, что является нарушением требований ФЗ № 442 от 29.12.2010 г. О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ ст. 53.1 п.1, 2;- не произведена очистка территории населённого пункта, дворов, предприятий от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора и т.п., что является нарушением требований ППБ 01-03 п. 21;- не установлены у водоисточников в населённом пункте … указатели с обозначением типа водоисточника, расстояние, диаметра трубопровода, объема воды в куб. м., что является нарушением требований ППБ 01-03 п. 90.; - в водяном резервуаре водонапорной башни отсутствует запас воды, предназначенного для нужд пожаротушения, что является нарушением требований ППБ 01-03 п. 95.; - не выполнено наружное освещение территории населённого пункта …. в тёмное время суток, что является нарушением требований ППБ 01 -03 п. 27. Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду, может повлечь возникновение лесных пожаров на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, что приведёт к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров на всей территории Магдагачинского района, а также может повлечь переброс на жилые дома, строения, непосредственно расположенные на территории поселения и привести к человеческим жертвам. Однако конкретных и надлежащих действий по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров, со стороны администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района принято не было. Бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 с изм. от 07.12.2011), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита, населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение    мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно положениям п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Таким образом, все перечисленные вопросы местного значения поселения Магдагачинского района, так или иначе связаны с защитой населения и территории поселения Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. При таких обстоятельствах, обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района. Бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Несоблюдение указанных требований, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение лесного пожара, что также ведет к причинению имущественного ущерба, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Признать незаконным бездействие администрации Магдагачинского района по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию.. . сельсовета Магдагачинского района произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: -выполнить план схемы минерализованных полос вокруг населённых пунктов; - выполнить противопожарные разрывы от границ застройки сельского поселения … шириной не менее 15 метров на всей протяжённости участка(ов) границы населённого пункта с лесным массивом (участком);- произвести очистку территорий населённого пункта, дворов, предприятий от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора; - установить у водоисточников в населённом пункте … указатели с обозначением типа водоисточника, расстояния, диаметра трубопровода, объема воды в куб. м.; -    в водяном резервуаре водонапорной башни обеспечить запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения; - выполнить наружное освещение территории населённого пункта … в тёмное время суток.

В судебном заседании помощник прокурора доводы заявления поддержал в полном объеме и пояснил: Прокуратурой Магдагачинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории муниципального образования.. . сельсовета Магдагачинского района. В ходе проверки установлено, что администрацией.. . сельсовета и администрацией Магдагачинского района ненадлежащим образом исполняются полномочия по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Не смотря на вынесенное прокурором района предостережение конкретных и надлежащих действий по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров, со стороны администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района принято не было.

Просит суд удовлетворить заявление прокурора.

Глава Администрации.. . сельсовета о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суду представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела без его участия. Привлеченный к участию в деле орган государственного пожарного надзора о месте и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствии вышеуказанных лиц.

Из материалов дела следует: согласно предостережения от 7 февраля 2012 года вынесенного прокурором Магдагачинского района в адрес главы Администрации.. . сельсовета, прокурор Магдагачинского района указывает на недопустимость неисполнения главой Администрации.. . сельсовета п. 112 Правил Пожарной безопасности, ст. 19 Федерального Закона « О пожарной безопасности». ( л.д.19), согласно акту проверки Отделения надзорной деятельности по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области от 3 апреля 2012 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предложено выполнить мероприятия для сельского населенного пункта … исключающие возможность возникновения пожара. ( л.д. 15-17). Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 3 апреля 202 года глава Администрации.. . сельсовета привлечен к административной ответственности за несоблюдении правил пожарной безопасности. ( л.д. 18). Согласно постановлению главы Администрации Магдагачинского района от 84 от 13 апреля 2012 года на территории Магдагачинского района введен особый противопожарный режим.

Заслушав объяснения заместителя прокурора, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления прокурора Магдагачинского района по следующим основаниям:

согласно требований ч. 1 ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих в принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно положениям п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

Исходя из изложенного, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории мунипального образования Гонжинский сельсовет относится к компетенции Администрации.. . сельсовета, кроме этого, Постановлением главы Администрации района от 13 апреля 2012 года на территории Магдагачинского района веден особый противопожарный режим, что указывает на то, что Администрация Магдагачинского района принимались меры по защите населения района от чрезвычайных ситуаций природного характера, при таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления прокурора Магдагачинского района в части признания бездействия Администрации Магдагчиснкого района незаконным у суда оснований не имеется.

Согласно требований п. 21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, Территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

В судебном заседании установлено, что каких - либо документов, в подтверждение факта полного исполнения Правил пожарной безопасности, в том числе и п. 112, указанного в предостережении прокурора Магдагачинского района, вынесенного в адрес главы Администрации.. . сельсовета не представлено.

Доводы заявления прокурора Магдагачинского района нашли свое подтверждение в судебном заседании на основании акта проверки проведенной Отделением надзорной деятельности по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области, в ходе которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно органом местного самоуправления не разработаны и не выполнены мероприятия для сельских населенных пунктов Кислый Ключ, Нюкжа, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос шириной не менее 3 метров на всей протяжённости участков границы населённого пункта с лесным участком с периодичностью 2 раза в год, устройство противопожарных барьеров, противопожарных разрывов, прокладку просек, удаление в летний период времени сухой растительности и другие). Не выполнены план схемы минерализованных полос вокруг населённых пунктов, что является нарушением требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 112; ОСТ 56-103-98 п. 2.13; Федерального закона № 200-ФЗ от 04.12.2006 г; № 442-ФЗ от 29.12.2010 г. О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ ст. 53.1. Не выполнены противопожарные разрывы от границ застройки сельского поселения … шириной не менее 15 метров на всей протяжённости участка (ов) границы населённого пункта с лесным массивом (участком). Не произведена очистка противопожарных разрывов от деревьев, кустарников, от захламления, что является нарушением требований Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 69 п. 15, ст. 75 п. 1, № 442-ФЗ от 29.12.2010 г. О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ ст. 53.1. Кроме того, не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов примыкающих к границам поселений и не обеспечены средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для вертолётов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защиты лесов, что является нарушением требований ФЗ № 442 от 29.12.2010 г. О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ ст. 53.1 п.1, 2;- не произведена очистка территории населённого пункта, дворов, предприятий от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора и т.п., что является нарушением требований ППБ 01-03 п. 21;- не установлены у водоисточников в населённом пункте.. . указатели с обозначением типа водоисточника, расстояние, диаметра трубопровода, объема воды в куб. м., что является нарушением требований ППБ 01-03 п. 90.; - в водяном резервуаре водонапорной башни отсутствует запас воды, предназначенного для нужд пожаротушения, что является нарушением требований ППБ 01-03 п. 95.; - не выполнено наружное освещение территории населённого пункта.. . в тёмное время суток, что является нарушением требований ППБ 01 -03 п. 27. Относиться критически к акту надзорного органа у суда оснований не имеется, поскольку указанный орган наделен специальными полномочиями в области пожарной безопасности.

Неисполнение Администрацией.. . сельсовета указанных требований норм и пожарной безопасности нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования на обеспечения пожарной безопасности.

Исполнение п. 21, п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", п. 15 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечит защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций связанных с возможным возникновением пожаров, поскольку требования содержащиеся в акте проверки надзорного государственного органа основаны на нормах пожарной безопасности, а с учетом положений ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) - в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Учитывая, что согласно положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ – при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан с основаниями и доводами заявленных требований, суд, считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений, возложить на орган местного самоуправления обязанность принять меры по обеспечению пожарной безопасности на территории.. . сельсовета, защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Исполнение данных обязанностей восстановит нарушенные права жителей муниципального образования на защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе и при возникновении лесных пожаров, срок выполнения мероприятий по устранению нарушений Правил пожарной безопасности установлен надзорным органом, при таких обстоятельствах суд не находит оснований изменять указанный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации.. . сельсовета Магдагачинского района Амурской области по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.

Возложить на Администрацию.. . сельсовета Магдагачинского района Амурской области в срок до 1 июня 2012 года устранить допущенные нарушения: выполнить план схемы минерализованных полос вокруг населённых пунктов; - выполнить противопожарные разрывы от границ застройки сельского поселения.. . шириной не менее 15 метров на всей протяжённости участка(ов) границы населённого пункта с лесным массивом (участком);- произвести очистку территории населённого пункта, дворов, предприятий от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора; - установить у водоисточников в населённом пункте.. . указатели с обозначением типа водоисточника, расстояния, диаметра трубопровода, объема воды в куб. м.; -    в водяном резервуаре водонапорной башни обеспечить запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения; - выполнить наружное освещение территории населённого пункта.. . в тёмное время суток.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий Волошин О. В.