Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2402/2017 ~ М-2324/2017 от 06.10.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года                      город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием истца Линова Н.В.,

представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – Симакиной И.Н., действующей на основании доверенности № 58 от 06.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2402/2017 по иску Линова Н. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Линов Н.В. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, возложить на ответчика обязанность включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании исковых требований указал, что является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением <...> возраста.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Государственном казенном пожарно-техническом учреждении Свердловской области <...>

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ за № награжден памятной медалью МЧС России «<...>

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги было отказано со ссылкой на п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств Российской Федерации, в которых правовыми актами предусматривается военная и приравненная к ней служба. Полагал, что данное решение нарушило его право на получение звания «Ветеран труда», является незаконным и противоречит законодательству и иным правовым актам. Кроме того, он являлся неаттестованным сотрудником, таким образом его работа не может приравниваться к военной службе.

Истец Линов Н.В. в судебном заседании требования и доводы иска поддержал, на их удовлетворении в полном объеме настаивал, указывая на то, что имеет необходимый стаж работы и награду. Кроме того указал, что обращение с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имело место в начале <...>, точную дату он не помнит.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району Симакина И.Н. просила в удовлетворении требований истцу отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики по Свердловской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица.

Заслушав стороны, огласив отзыв ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указывает истец и не оспаривается ответчиком, с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости, что также подтверждается пенсионным удостоверением №, которое обозревалось судом в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что общий трудовой стаж Линова по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <...>, что подтверждается справкой Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области «<...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ за <...> истец награжден памятной медалью МЧС России «<...>

Как указывает истец в начале <...> он обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ получил отказ со ссылкой на Указ Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств Российской Федерации, в которых правовыми актами предусматривается военная и приравненная к ней служба.

Истец полагает, что имеющаяся у него награда дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», что явилось причиной обращения в суд.

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подп. 3 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, к функциям МЧС России относятся, помимо прочего, организация планирования в установленном порядке действий и применение спасательных воинских формирований для выполнения отдельных задач в области обороны Российской Федерации, подготовка спасательных воинских формирований к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны Российской Федерации; работа по участию МЧС России в разработке в установленном порядке Плана применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации и Плана оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также обеспечение осуществления мероприятий в части, касающейся гражданской обороны, оперативного оборудования территорий.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26.12.2002 N 17-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина Б.М.", по смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации наряду с военной службой, а также службой в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

В соответствии с приложением к "Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317, МЧС России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная в ней служба.

Таким образом, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Поскольку памятная медаль МЧС России <...>" учреждена МЧС России (приказ МЧС России от 06.12.2010 N 620 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"), данный ведомственный знак отличия в соответствии с приведенными выше нормативными положениями с 01.01.2016 не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 1 Приложения N 2 к Приказу МЧС России от 06.12.2010 N 620 под личным составом МЧС России, награждаемым ведомственными знаками отличия, понимаются военнослужащие, проходящие военную службу в системе МЧС России, лица рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы, лица, не имеющие воинских или специальных званий, проходящие службу и работающие в системе МЧС России.

Таким образом, для разрешения спора не имеет правового значения то обстоятельство, проходил истец службу в органах пожарной охраны в специальном звании либо работал по трудовому договору, поскольку он, будучи награжденной ведомственной наградой МЧС России, в любом случае относился к личному составу МЧС России, а норма Положения (п. 6) не ставит невозможность учета при присвоении звания "Ветеран труда" знаков отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (пункт 6 Положения), в зависимость от того, проходило лицо, награжденное таким знаком отличия, службу в специальном звании либо осуществляло работу в подведомственных органах и учреждениях по трудовому договору.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ Управления во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", является правомерным.

Доказательств того, что истец обращался к ответчику с заявлением о включении его список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", ранее ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Действовавшая до 01.01.2016 редакция Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение), которой допускался учет наград ведомств, в которых предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при рассмотрении требований истца применена быть не может.

До внесения изменений в Положение Указом Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ, Положение не запрещало учитывать ведомственные награды тех министерств и ведомств, где предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Названным Указом Губернатора дополнено Положение нормой о невозможности учета знаков отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (пункт 6 Положения). Этот Указ опубликован 18.09.2015, вступил в силу с 01.01.2016.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрен заявительный порядок присвоения звания "Ветеран труда", т.е. для рассмотрения вопроса о присвоении такого звания лицо, претендующее на звание "Ветеран труда", должно обратиться с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Таким образом, для присвоения звания "Ветеран труда" обязательна подача заявления. Без указанного заявления права на присвоение звания "Ветеран труда" у лица, претендующего на его присвоение, нет (даже и при наличии необходимого стажа и награды соответствующего ведомства).

Оснований для применения прежней редакции Положения, действовавшей до 01.01.2016, не имеется, т.к. Положение в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ такой возможности не предусматривает, устанавливая, что новая редакция Положения действует с 01.01.2016.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Линова надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Линова Н. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, возложить на ответчика обязанность включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2017 года.

Председательствующий