Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1552/2019 ~ М-1481/2019 от 27.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Саломатин А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1552/2019 по иску Государственной жилищной инспекции Самарской <адрес> к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, Главе Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что на основании обращения жителя по вопросу неудовлетворительного состояния жилого дома по адресу: г.о. Самара, <адрес>, <адрес> проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой вынесено заключение органа государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Самарского внутригородского района городского округа Самара (далее - межведомственная комиссия) рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанное заключение направлено администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Информация о рассмотрении заключения от ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию в установленный Постановлением № срок не поступила.

Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-обр администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара сообщила, что учитывая согласно информации представленной Департаментом управления имуществом, обследование строительных конструкций <адрес> <адрес> по <адрес> с целью дальнейшего признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции запланировано на 2019 год. В случае достаточного выделения денежных средств из бюджета городского округа Самара Департаментом управления имуществом будет организована работа по техническому обследованию строительных конструкций вышеуказанного многоквартирного дома.

На основании изложенного, а также с учетом доводов уточненного иска представитель административного истца просил суд признать незаконным бездействие Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции Самарского внутригородского района городского округа Самара, выразившееся в непринятии решения в соответствии с пунктом 47 Постановления № по заключению Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: г.о. Самара, <адрес>, <адрес>, а также обязать Администрацию Самарского внутригородского района городского округа Самара в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления № в отношении многоквартирного дома по адресу: г.о. Самара, <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом городского округа Самара в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, в связи с чем, суд полагает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения жителя по вопросу неудовлетворительного состояния жилого дома по адресу: г.о. Самара, <адрес>, <адрес> проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой вынесено заключение органа государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Самарского внутригородского района городского округа Самара (далее - межведомственная комиссия) рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В указанном заключении по результатам обследования дома отражены выводы, согласно которым выявлено наличие просадки в фундаменте и ветхое состояние; отмостка: наличие просадки, трещины в отмостке; наружные стены: расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение, выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей, наличие трещин, ширина раскрытия 15 см наружных стен по периметру; повреждение штукатурного слоя фасада; крыши деревянные: неисправности кровли из листовой стали (пробоины, ветхое состояние); кровельное покрытие: деформация в деревянных кровельных несущих конструкциях; входная дверь не имеет плотный притвор. Вышеуказанное заключение направлено администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Информация о рассмотрении заключения от ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию в установленный Постановлением № срок не поступила.

Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-обр администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара сообщила, что учитывая согласно информации представленной Департаментом управления имуществом, обследование строительных конструкций <адрес> <адрес> по <адрес> с целью дальнейшего признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции запланировано на 2019 год. В случае достаточного выделения денежных средств из бюджета городского округа Самара Департаментом управления имуществом будет организована работа по техническому обследованию строительных конструкций вышеуказанного многоквартирного дома. Кроме того, администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара сообщила, что рассмотрение межведомственной комиссией вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возможно только после представления в администрацию района полного пакета документов, в том числе технического заключения по результатам обследования многоквартирного дома.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 5 ЖК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как предусмотрено пунктом 42 Постановления № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного постановления. В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 Постановления № 47 (п. 45 (1) Постановления № 47).

Согласно пункту 46 Постановления № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Постановления, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В силу положений пункта 47 Постановления по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Постановления № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: г.о. Самара, <адрес>, <адрес> в установленном Постановлением № порядке межведомственной комиссией не рассмотрено.

В данном случае, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Суд в рассматриваемом случае не принимает во внимание предложение ответчика представить собственнику документы, указанные в пункте 45 положения, поскольку непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Постановлением № 47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Суд принимает во внимание, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, суд также учитывает, что в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов как указывалось ранее.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном соответствующим положением.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования Государственной жилищной инспекции в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административные исковые требования Государственной жилищной инспекции Самарской <адрес> к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, Главе Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании бездействия незаконным удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции Самарского внутригородского района городского округа Самара, выразившееся в непринятии решения в соответствии с пунктом 47 Постановления № по заключению Государственной жилищной инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: г.о. Самара, <адрес>, <адрес>.

Обязать Администрацию Самарского внутригородского района городского округа Самара в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления № в отношении многоквартирного дома по адресу: г.о. Самара, <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 г.