Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-19/2019 от 01.02.2019

№5-19/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2019 года                             г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Администрации Пиндушского городского поселения,

у с т а н о в и л :

30.01.2019 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, по тем основаниям, что Администрация Пиндушского городского поселения при организации содержания муниципального жилого фонда и участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Пиндушского городского поселения на территории домовладений по ул.Центральная в д.Лумбуши Медвежьегорского района допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Голубева Н.А. полагала привлечение Администрации Медвежьегорского городского поселения к административной ответственности законным и обоснованным, поскольку площадка для размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов в д.Лумбуши Медвежьегорского района не соответствует установленным требованиям, что подтверждено документально, кроме того, Администрацией не исполнена обязанность по разработке генеральной схемы или другой определенного вида схемы рациональной системы сбора, временного хранения и регулярного вывоза твердых бытовых отходов на территории Пиндушского городского поселения. Представленное в судебное заседание постановление об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Пиндушского городского поселения принято только 28.02.2019, с Территориальным отделом в установленном порядке не согласовано.

Представитель Администрации Пиндушского городского поселения Заря А.В. полагал привлечение к административной ответственности необоснованным, поскольку контейнер был установлен в зимнее время, в связи с чем у Администрации объективно отсутствовала возможность обустроить контейнерную площадку надлежащим образом, кроме того, в настоящее время Администрацией утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории Пиндушского городского поселения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, а также проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3 статьи 23 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

По результатам проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах 15.01.2019 осмотра установлено, что на территории д.Лумбуши Медвежьегорского района на пересечении улиц Центральная, Совхозная, Верховье, установлен контейнер для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, при этом отсутствует ограждение, крышка, вместо водонепроницаемого покрытия контейнер размещен на деревянном поддоне, тем самым нарушены требования пунктов 2.2.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Как следует из пояснений представителя Администрации Пиндушского городского поселения Зари А.В., указанное выше место для размещения контейнера было определено постановлением Администрации Пиндушского городского поселения от 13.01.2019 №1 «Об определении мест сбора и способа сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Пиндушского городского поселения», до этого времени сбор твердых коммунальных отходов осуществлялся в пакетах, мешках и иной таре, в зимний период времени благоустройство контейнерной площадки невозможно, все работы будут выполнены в последующем.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При названных обстоятельствах судья полагает вменение Администрации Пиндушского городского поселения нарушений правил накопления твердых коммунальных отходов в части необустройства надлежащим образом контейнерной площадки необоснованным, поскольку Администрация Пиндушского городского поселения объективно не имела возможности в зимний период времени обустроить контейнерную площадку надлежащим образом, данное нарушение подлежит исключению из объема вменяемых Администрации Пиндушского городского поселения нарушений.

Администрации Пиндушского городского поселения также вменяется, что ею в нарушение пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» не разработана генеральная схема или другая определенного вида схема рациональной системы сбора, временного хранения и регулярного вывоза твердых бытовых отходов на территории Медвежьегорского городского поселения, данная схема по Медвежьегорскому городскому поселению отсутствует.

В протоколе об административном правонарушении, составленном 30.01.2019, указано, что данное нарушение выявлено 15.01.2019.

Представителем Администрации Пиндушского городского поселения Заря А.В. представлено постановление Администрации Пиндушского городского поселения от 28.02.2019 №16 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории Пиндушского городского поселения».

Документов, подтверждающих наличие утвержденной в установленном порядке Генеральной схемы очистки территории Пиндушского городского поселения, ранее 28.02.2019, судье не представлено.

Представленная Генеральная схема санитарной очистки территории Пиндушского городского поселения утверждена позднее даты составления протокола об административном правонарушении, не содержит сведений о соблюдении порядка ее утверждения, поскольку в нарушение требований пункта 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» не согласована с органами коммунального хозяйства и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в действиях Администрации Пиндушского городского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом обстоятельств дела и степени общественной опасности правонарушения судья не усматривает, поскольку затронуты права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, со стороны Администрации Пиндушского городского поселения не представлено доказательств принятия всех зависящих мер по своевременному утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории Пиндушского городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, имущественное положение Администрации Пиндушского городского поселения, которое является дотационным муниципальным образованием, а также меры, принятые Администрацией Пиндушского городского поселения для устранения нарушения.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, обстоятельства, влияющие на меру ответственности, отсутствие сведений о наступлении общественно-опасных последствий, судья считает необходимым назначить наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, ограничившись официальным порицанием правонарушителя.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Администрацию Пиндушского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     М.Л. Свинкина