Постановление по делу № 5-101/2018 от 14.08.2018

            Мотивированное постановление изготовлено 07.09.2018 года

                         Дело № 5-101/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2018 года                               г. Алапаевск

    Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Павловой Я.А.,

    с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области Пакун Л.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора по капитальному ремонту ГАУК СО «Свердловский областной краеведческий музей им. О.Е. Клера» Кузнецовой И. П., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова И.П., являясь должностным лицом - заместителем директора по капитальному ремонту ГАУК СО «Свердловский областной краеведческий музей им. О.Е. Клера», то есть лицом, обладающим организационно-распорядительными полномочиями, в должностные обязанности которой входит обеспечение соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, в том числе при организации проведения строительных работ на объектах культурного наследия, располагая информацией о специальном статусе объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил создатель первой в России водяной турбины И.Е. Софонов», расположенном по ул. Р. Люксембург, 30 г. Алапаевска, об особом порядке проведения работ на данном объекте, в нарушение п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 79-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустила проведение строительных работы по ремонту и реставрации на указанном объекте культурного наследия в период с 28.04.2018 г. по 04.06.2018 г. в отсутствие специальных разрешений, выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, наличие которых является обязательным.

    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области Пакун Л.Г. в судебном заседании настаивала на привлечении Кузнецовой И.П. к административной ответственности, указала, что последняя в силу занимаемой должности обязана была не допустить проведение строительных работ на объекте культурного наследия в отсутствие соответствующих разрешений.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель директора по капитальному ремонту ГАУК СО «Свердловский областной краеведческий музей им. О.Е. Клера» Кузнецова И.П. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте его проведения была уведомлена надлежащим образом.

    Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

    Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию или проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

    Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

    В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

    Как установлено материалами дела об административном правонарушении, объект культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил создатель первой в России водяной турбины И.Е. Софонов», расположенный по ул. Р. Люксембург, 30 в г. Алапаевске Свердловской области, принят на государственную охрану решением Свердловского областного Совета от 04.12.1986 г. № 454 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации под № 661710817750005. Кроме того, указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости как объект недвижимости «нежилое здание» (кадастровый № - №), который находится в государственной собственности Свердловской области и передан в оперативное управление государственному автономному учреждению культуры Свердловской области «Свердловский областной краеведческий музей имени О.Е. Клера» 17.06.2011 года.

    Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области подрядной организации ООО «ТехноСтройКомплект», имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия от 27.03.2013 г. № МКРФ 00625, выданы разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 04.06.2018 г. № 38-05-30/70 на проведение работ по ремонту и реставрации кровли основного каменного объема объекта культурного наследия и от 14.06.2018 г. № 38-05-30/83 на проведение работ по реставрации и ремонту деревянной части южного, западного и северного фасадов объекта культурного наследия.

    Научное руководство и авторский надзор осуществляют лица, работающие в организации ООО «Екатеринбургская специальная научно-реставрационная проектная мастерская», также имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 06.07.2015 г. № 02693.

    Согласно договорам подряда, представленным в приложениях к заявлениям на выдачу указанных разрешений заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, является ГАУК СО «Свердловский областной краеведческий музей им. О.Е. Клера» (далее ГАУК СО СОКМ). Приказом ГАУК СО СОКМ от 16.04.2018 № 155 на Кузнецову И.П. - заместителя генерального директора по капитальному ремонту, возложены обязанности по осуществлению технического надзора за проведением данных работ.

    Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в ходе проведенного в рамках мероприятия по надзору осмотра объекта культурного наследия по факту обращения регионального отделения Всероссийской партии «Родина» был исследован находящийся на объекте журнал научного руководства и авторского надзора. Согласно записям в графе журнала «Выявленные отступления от разработанных проектных решений, нарушения технологии проведения работ и требований нормативной документации. Запись о ходе работ» фактически работы по сохранению объекта культурного наследия начаты до выдачи Управлением указанных выше разрешений.

    Так, 28.04.2018 г. проводились работы по отбивке бухтящей штукатурки на каменном объеме объекта, начаты работы по восстановлению штукатурки. 03.05.2018 г. на объекте на кирпичном объеме продолжались работы по отбивке штукатурки и декора на окнах (наличники). На деревянном объеме объекта начаты работы по демонтажу старой обшивки из досок. На крыше начаты работы по разбору конструкций, вскрытию гнилых досок карниза. 13.05.2018 г. на объекте проводились работы по разборке дефектных конструкций стропил. 30.05.2018 г. на объекте велись работы по установке основных конструкций крыши: стропил, лежней, стоек, конька, подкосов. На кирпичном объеме сделаны работы по расчистке, флюату и грунтованию. 06.06.2018 г. на объекте выполняли накрывочный слой штукатурки по сетке, установили все стропила, обшивали доской пристрой. 11.06.2018 года на объекте выполняли обрешетку стропил, установку стропильных конструкций над деревянным пристроем, выполняли скрутки к стропилам и мауэрлату.

    На момент проведения осмотра 20.06.2018 г. выявлено, что на объекте культурного наследия со стороны всех фасадов возведены леса, ведутся фасадные работы. В ходе визуального осмотра определено, что на объекте выполнены работы на крыше здания: заменены деревянные конструкции каркаса крыши и деревянный настил кровли.

    Журнал технического надзора в момент проведения осмотра на объекте отсутствовал.

    Факт совершения должностным лицом заместителем генерального директора по капитальному ремонту ГАУК СО СОКМ Кузнецовой И.П. указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 07.08.2018 года, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

    Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и виновность должностного лица Кузнецовой И.П. в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом осмотра от 20.06.2018 № 38-04-52/23-18, фотографиями объекта культурного наследия, фотокопиями журнала авторского надзора и научного руководства, заявлением заместителя председателя совета партии «Родина», должностной инструкцией заместителя генерального директора по капитальному ремонту ГАУК СО СОКМ, согласно которой Кузнецова И.П. обладает организационно-распорядительными полномочиями, а также является ответственной за обеспечение соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, в том числе при организации проведения работ на объектах культурного наследия, копией приказа о приеме работников на работу от 19.08.2016 года.

    Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Оснований подвергать сомнению, предоставленные суду документы Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в обоснование виновности Кузнецовой И.П. у судьи не имеется.

    Своими действиями заместитель генерального директора по капитальному ремонту ГАУК СО СОКМ Кузнецова И.П. нарушила пункт 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которая регулирует порядок проведения работ на объекте культурного наследия, в соответствии с которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной в установленном порядке.

    Таким образом, заместителем генерального директора по капитальному ремонту ГАУК СО СОКМ Кузнецовой И.П. не были выполнены надлежащим образом возложенные на неё должностные обязанности.

    Самовольное, без согласования в установленном порядке, проведение ремонтных и строительных работ на объекте культурного наследия является нарушением требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в связи с чем судья приходит к выводу о виновности Кузнецовой И.П. в совершении правонарушения, и квалифицирует ее действия по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и все влияющие на наказание обстоятельства.

    Как смягчающие административную ответственность обстоятельства судья признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

    С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание характер установленных в ходе проверки нарушений, судья считает необходимым назначить Кузнецовой И.П. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

    Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░. ░.░. ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░), ░░░ 6671035429, ░░░ 667101001, ░░░░: ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░ 046577001, ░/░ 40101810500000010010, ░░░░░ 65701000, ░░░ 06211690020020000140.

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░. ░░░░░░░░░░░░, 16).

    ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░