Решение по делу № 2-894/2016 ~ М-808/2016 от 23.05.2016

Дело номер 2-894/2016

решение в мотивированном

виде изготовлено

ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Луханиной,

при секретаре Е.Г.Непомнящих,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, Администрации г. Алейска о признании Постановления Администрации г. Алейска «О включении свободных жилых помещений в число служебных» незаконным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Алейский городской суд с заявлением, указывая на то, что на основании ордера, который не сохранился, выданного Войсковой частью 12436 занимает ведомственное жилое помещение, однокомнатную квартиру по адресу <адрес>.

Данное жилое помещение находится в военном городке г.Алейска, который до издания распоряжения Правительства РФ номер 1779-р от 11 октября 2011 года считался закрытым. В приватизации жилых помещений ранее не участвовал.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 4 указанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Пунктом 63 приложения № к Постановлению Администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение было отнесено к числу служебных на основании ходатайства 63 КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, истец полагает, что пункт 63 приложения № к Постановлению Администрации г. Алейска о включении квартиры в число служебных должен быть признан незаконным.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Из изложенного следует, что перед отнесением жилого помещения к специализированному жилому фонду, квартира должна быть свободной, не занята по договору социального найма.

На основании ордера на вселение регистрация по месту жительства были произведена ДД.ММ.ГГГГ, однако включено жилое помещение в число служебных ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 12 лет после заселения, что является нарушением правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Истец обратился с заявлением в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о передаче ему в собственность квартиры в многоквартирном доме, занимаемой на основании ордера.

Из ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № нс, согласно которому его заявление было перенаправлено для рассмотрения руководителю ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ. Из ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ поступило письмо, датированное ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому данное учреждение не уполномочено на принятие решений, связанных с разрешением вопроса по приватизации жилых помещений, поскольку не является собственником имущества и не наделено соответствующими полномочиями.

Однако, истец считает свои требования подлежащими удовлетворению, поскольку ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ в соответствии со ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» является государственным предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, либо государственным учреждением, в оперативное управление которого был передан жилищный фонд, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявления не имеется.

Просит признать пункт 63 приложения № к Постановлению Администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения квартиры номер 30 по адресу <адрес> в число служебных, незаконным. Признать за ФИО2 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>

В судебное заседание ФИО2 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Действующий в интересах истца на основании доверенности представитель ФИО6 поддержал заявленные требования и дал пояснения аналогично изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в возражениях на иск указали, что с требованиями истца не согласны, считают их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку учреждение не наделено полномочиями по передаче жилья в собственность граждан. Постановление Администрации г. Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилое помещение было признано служебным, было издано в соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР и ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих». Статус жилого помещения не отменен. Действовавшие на момент издания Администрацией г. Алейска Постановления № нормативные правовые акты, а так же действующий в настоящее время ЖК РФ, Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные Постановлением Правительства РФ номер 42 от 26 января 2006 года, не предусматривают в качестве последствий несоблюдения требований о регистрации квартиры в органе, осуществляющем учет жилых помещений в качестве служебного, утрату статуса служебного жилого помещения. У истца в соответствии со ст. 256 ГПК РФ отсутствуют основания для обращения с заявлением о признании Постановления Администрации г. Алейска незаконным.

Истцом не представлены документы в обоснование заявленных требований, основания для вселение в спорное жилое помещение. Из выписки из поквартирной карточки выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУЖФ» датой регистрации ФИО2 в данной квартире значится ДД.ММ.ГГГГ. Спорная квартира была предоставлена истцу на период прохождения службы в Вооруженных Силах РФ. Каких – либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования на условиях договора социального найма, законодатель не содержит. Просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился. Согласно возражения на исковое заявление указывают на то, что обстоятельством, исключающим приватизацию спорного жилого помещения и удовлетворение заявленных требований, является включение жилого помещения в раздел специализированных, а так же наличие ряда существенных обстоятельств. В силу ст. 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация служебного жилого помещения запрещена. ФИО2 неизвестно на каком основании, поскольку документы отсутствуют предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено ему в качестве служебного. Спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ и в последующем из него не исключалась. Отсутствие у спорного жилого помещения на момент предоставления гражданину надлежащим образом оформленного служебного статуса, как и отсутствие регистрации органах государственной регистрации недвижимости служебного статуса жилого помещения, не является основанием к признанию за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ему с вязи с прохождением военной службы и служило не в целях удовлетворения его жилищных потребностей, а в связи с выполнением взятых обязательств (военной службы). Согласно Определения Верховного Суда РФ от 27 января 2015 года номер 18-КГ14-173, использование жилья в качестве служебного без принятия уполномоченным органом соответствующего решения не влечет за собой признания такого жилого помещения предоставленным по договору социального найма. Каких – либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях социального найма, законодательство не содержит. Достоверных сведений о том, что истец был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставленных на условиях социального найма и вышеуказанная квартира ему предоставлена в установленном порядке согласно очередности в связи с нуждаемостью, истцом не предоставлено. В удовлетворении заявленных требований просят отказать в полном объеме.

Представители ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Администрации г. Алейска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица, Территориального отдела № ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Из возражений представителя ФИО4 как представителя третьего лица и представителя ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ следует, что собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация, право оперативного управления зарегистрировано за Алейской КЭЧ. В настоящее время правопреемником Алейской КЭЧ является ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ. Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду на основании Постановления Администрации г. Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизации не подлежат служебные жилые помещения. К спорным правоотношениям подлежат применению нормы ст. 101 ЖК РСФСР, ст. 105 ЖК РСФСР. Обязательным условием, определяющем статус жилого помещения был ордер и договор найма служебного жилого помещения, свидетельствующие, что жилое помещение является служебным. Корешок ордера отсутствует. Жилое помещение хотя и не имело статуса служебного на момент его предоставления ответчику по своему предназначению и специальным целям использования являлось служебным. Каких – либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях социального найма, законодательство не содержит. По требованиям о признании незаконным п. 63 приложения № к Постановлению Администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения квартиры номер № по адресу <адрес> в число служебных, незаконным пропущен срок исковой давности на обращение с данным заявлением в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года номер 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 196, 199, 200 ГК РФ. Просят в удовлетворении иска отказать.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся участников по делу.

Выслушав представителя истца ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо имеет право на судебную защиту своих нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Данное положение закона закреплено в статье 49 Жилищного кодекса РФ.

В статье 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года номер 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» под приватизацией жилого помещения понимается бесплатная передача в собственность гражданина РФ на добровольной основе занимаемого им жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как установлено в судебном заседании квартира номер № по <адрес> была предоставлена истцу и он зарегистрирован по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ. Ордер истцом утрачен и отсутствует у ответчиков и третьего лица, договор социального найма и служебного найма жилого помещения с ФИО2 заключен не был.

Согласно выписки из поквартирной карточки ООО ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> зарегистрирован истец ФИО2

Постановлением Администрации г. Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ квартира номер № по <адрес> включена в число служебных жилых помещений на основании ходатайства 63 КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ..

ФИО2 просит признать пункт 63 приложения № к Постановлению Администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения квартиры номер № по адресу <адрес> в число служебных, незаконным. Признать за ФИО2 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

На момент предоставления ФИО2 жилого помещения, спорное жилое помещение находилось в военном городке г. Алейска. Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2011 года номер 1779-р военный городок г. Алейска Алтайского края исключен из перечня закрытых военных городков, поэтому приватизация в нем осуществляется в общем порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. В настоящее время квартира номер № по <адрес> является собственностью Российской Федерации.

На основании Приказа Министерства обороны РФ номер 1871 от 17 декабря 2010 года «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ является правопреемником Алейской КЭЧ, в оперативном управлении которой находится жилой фонд военного городска г. Алейска.

Согласно ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ( в редакции от 16 октября 2012 года номер 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

В судебном заседании представитель истца наставал на удовлетворении заявленных требований со ссылкой на нарушение порядка включения жилого помещения в число служебных, спустя 12 лет после вселения истца в спорное жилое помещение.

Вместе с тем данные доводы являются несостоятельными в силу того, что в соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), и в ведении Министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд)

Из материалов дела следует что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

В соответствии со ст.ст. 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющем право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма, не принималось. Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 в качестве служебного, для временного проживания в период прохождения военной службы в Войсковой части.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись отдельным категориям военнослужащих.

В силу ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров ССР от 06 мая 1983 года номер 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения», ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно – эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа указанных норм, признаком служебного жилого помещения ( до 01 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения административных органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Решение о включении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> принято после вселения в него истца.

Вместе с тем, каких – либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования на условиях договора социального найма, законодатель не содержит.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а именно наличия у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения и отсутствия согласия Министерства обороны РФ на передачу в собственность данной квартиры в порядке ст. 2,4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года номер 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, и отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, Администрации г. Алейска о признании Постановления Администрации г. Алейска «О включении свободных жилых помещений в число служебных» незаконным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении месяца.

Судья Алейского городского суда О.В. Луханина

Решение не вступило в законную силу