Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-4215/2021 от 16.12.2021

УИН 63RS0031-01-2021-010565-89

номер производства 5-4215/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тольятти                            21 декабря 2021 года

    Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области Энгель А.А., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 и представленные к нему материалы дела,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд <адрес> для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с представленными к нему материалами дела.

Изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и представленные к нему материалы дела, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему указанный протокол по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судом, в том числе, рассматривается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений, в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Однако, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не отвечает указанным требованиям.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут в актовом зале администрации г.о.Тольятти, расположенном по адресу: <адрес>, была предупреждена о выполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, ненадлежащим образом использовала средство индивидуальной защиты органов дыхания, маску, чем не выполнила правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, чем нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес>, требования пункта 2.5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в материалы дела не представлена заверенная должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копия паспорта на имя ФИО1, либо иной документ, удостоверяющий личность ФИО1

Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, установлена ненадлежащим образом.

Отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое его составило, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В качестве доказательств, в деле представлены: протокол об административном правонарушении. Факт совершения правонарушения какими-либо иными доказательствами, кроме перечисленных, не подтвержден.

Объяснения ФИО1 не отобраны, отказ от дачи объяснений не оформлен.

Кроме того, в силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении №. Как следует из указанного протокола ФИО1, либо ее представитель, при составлении протокола не присутствовали.

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем, в материалы дела не представлены сведения о направлении привлекаемому лицу уведомлений о составлении протокола, а также о получении им данного уведомления либо об отказе от получения такового. Также не представлены сведения о направлении привлекаемому лицу копии протокола и сведения о получении данным лицом либо об отказе от получения документа, что также является препятствием для рассмотрения дела судьей.

Учитывая, что перечисленные выше недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей, то протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит возврату должностному лицу - заместителю руководителя департамента общественной безопасности администрации городского округа Тольятти ФИО3, для устранения указанных выше недостатков.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет три месяца с момента обнаружения правонарушения.

Одновременно разъясняю, что в соответствии со ст. 28.8 ч. 3 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4, ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ, судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 заместителю руководителя департамента общественной безопасности администрации городского округа Тольятти ФИО3 для устранения недостатков, допущенных при оформлении материалов дела.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Самарский областной суд через суд <адрес> в течение 10 суток.

    Судья: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья                   А.А.Энгель