Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2015 от 10.11.2015

Дело № 12-27/15

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2015 г.                         с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.,

При секретаре Лыткиной Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Врио директора Государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами» Вильчик А.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КОАП РФ № 1077-10-пст/лн от 15 октября 2015 г.

У С Т А Н О В И Л:

Врио директора Государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами» Вильчик А.В. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.32 КОАП РФ № 1077-10-пст/лн от 15 октября 2015 г., ссылаясь на то, что данным постановлением юридическое лицо ГПКК « Красноярсклес» было признано виновным в совершении административного правонарушения за нарушение условий договора купли-продажи лесных насаждений –очистки мест рубок от порубочных остатков в установленный договором срок, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, с указанным постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Лесосека была очищена Заявителем от порубочных остатков по средством их укладки на волока, данный способ очистки предусмотрен договором № купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «Красноярсклес» (далее «Договор») заключенным 19.12.13г. между агентством лесной отрасли Красноярского края (продавец) и ГПКК «Красноярсклес» (покупатель).

Согласно п. 2.5 Договора, очистку лесосеки от порубочных остатков следует произвести путем укладки порубочных остатков на волока с целью их укрепления и лед охранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаро- безопасный период, в срок -одновременно с заготовкой. Осмотр мест рубок был произведен лесничим Галанинского участкового лесничества, КГБУ «Казачинское лесничество», ФИО4 с грубым нарушением сроков установленных условиями договора купли-продажи лесных насаждений и действующим законодательством.

Срок действия договора № купли-продажи лесных насаждений установлен с 19 декабря 2013г. по 19 декабря 2014г. (п. 7.1 Договора). Согласно п. 8.1 Договора, акт осмотра лесного участка оформляется в последний день срока действия договора.

Пунктом 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с п.63 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337(Правила), после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли- продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (далее осмотр мест рубок).

Пунктом 64 Правил установлено, что при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.

В соответствии со ст. 12 Правил, рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины, на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Осмотр мест рубок был произведен лесничим ФИО5 на основании Договора № купли-продажи лесных насаждений с нарушением требований лесного законодательства - 17.07.15г. (спустя пол года после того, как договор перестал действовать). По результатам данного осмотра лесного участка был составлен акт натурного осмотра, который возможно фиксирует факт нарушения, но не может являться доказательством того, что нарушение Правил пожарной безопасности в лесах допущено именно ГПКК «Красноярсклес».

В суде представитель ГПКК «Красноярсклес» Купонен Е.В. действующая на основании доверенности, поддержала жалобу, приведя те же доводы, и дополнила, что 23.12.2013 г. между врио директора ГПКК «Красноярсклес» ФИО7 и директором <данные изъяты>» ФИО8 заключен договор подряда и права по договору купли-продажи лесных насаждений № от 19.12.2013 г. переданы <данные изъяты>», в том числе и очистка лесосеки от порубочных остатков (п.1.4 договора подряда), в связи с чем, заготовка древесины производилась другим предприятием и очистка не производилась также другим предприятием, в связи с чем, протокол об административном правонарушении должен быть составлен на юридическое лицо <данные изъяты>», однако руководителя этого общества ФИО8 не могли найти и протокол об административном правонарушении составили на юридическое лицо ГПКК «Красноярсклес», что является необоснованным и по этим основаниям обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, как и возражений на жалобу.

Заслушав представителя ГПКК «Красноярсклес» Купонен Е.В., исследовав материалы дела, судья полагает удовлетворить жалобу ГПКК «Красноярсклес» по следующим основаниям.

На основании ст.1.5. КОАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Статьей 26.1 КОАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2,3 ст. 30.6 КОАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установил суд, между агентством лесной отрасли Красноярского края (продавец) и ГПКК «Красноярсклес» (покупатель) 19.12.2013г. был заключен договор № купли - продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «Красноярское управление лесами»), лесные насаждения, занимающие площадь 4.2 га, расположенные в квартале №, выделе 9,10 Галанинского участкового лесничества, (СХА «колхоз Кирова», КГБУ «Казачинское лесничество», для заготовки древесины сосны, березы и осины в объеме <данные изъяты> куб. м. со сроком действия договора с 19.12.2013 г. по 18.12.2014 г.

Согласно п. 2.5 Договора, очистку лесосеки от порубочных остатков следует произвести следующими способами: укладкой порубочных остатков на волока с целью их укрепления и лед охранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаро- безопасный период, в срок -одновременно с заготовкой.

23.12.2013 г. между врио директора ГПКК «Красноярсклес» ФИО7 и директором <данные изъяты>» ФИО8 заключен договор подряда №А, согласно которому предметом данного договора являются права и обязанности, указанные в договоре купли продажи лесных насаждений № от 19.12.2013 г., которые полностью переданы <данные изъяты>», в том числе обязательства по проведению рубок, заготовке древесины и очистке лесосеки от порубочных остатков, одновременно с заготовкой древесины, (п.1.4 договора подряда) на площади 4.2 га, расположенных в квартале №,выделе 9,10 Галанинского участкового лесничества, (СХА «колхоз Кирова», КГБУ «Казачинское лесничество», для заготовки древесины сосны, березы и осины в объеме <данные изъяты> куб. м., со сроком действия договора с 19.12.2013 г. по 18.12.2014 г.

Согласно п.5.2.3 договора подряда подрядчик несет ответственность в соответствии с лесным законодательством за соблюдением правил пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах.

15 октября 2015 г. заместитель начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. вынес постановление № 1077-10-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.32 КОАП РФ в отношении юридического лица ГПКК «Красноярсклес» и признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КОАП РФ, в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в несоблюдении условий договора купли-продажи лесных насаждений по очистке мест рубок от порубочных остатков в установленный договором срок, и назначил юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явился протокол № от 8.10.2015 г. об административном правонарушении и протокол натурного осмотра указанной лесосеки и акт осмотра мест рубки, составленные 17.07.2015 лесничим КГБУ «Казачинское лесничество» ФИО4, при участии лесничего Кемского сельского участкового лесничества КГБУ «Казачинское лесничество» ФИО9, согласно которым, на лесном участке, предоставленном ГПКК «Красноярсклес» не выполнены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 1,8 га., чем нарушен пункт 16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГПКК «Красноярсклес» одним из видов деятельности, которые осуществляет указанное предприятие, является лесозаготовка.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.    

В силу ст. 2.1. КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КОАП РФ № 1077-10-пст/лн от 15 октября 2015 г. не были учтены обстоятельства, существенно влияющие на административную ответственность юридического лица ГПКК «Красноярсклес, предусмотренную ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, и обжалуемое постановление вынесено с нарушением требований закона, без исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При вынесения вышеуказанного постановления должностным лицом не было учтено наличие заключённого между ГПКК «Красноярсклес» и ООО <данные изъяты>» договора подряда №А, согласно которому права и обязанности, указанные в договоре купли продажи лесных насаждений № 3928 от 19.12.2013 г., полностью переданы <данные изъяты>», в том числе обязательства по проведению рубок, заготовке древесины и очистке лесосеки от порубочных остатков, одновременно с заготовкой древесины, (п.1.4 договора подряда) на площади 4.2 га, расположенных в квартале №, выделе 9,10 Галанинского участкового лесничества, (СХА «колхоз Кирова», КГБУ «Казачинское лесничество», для заготовки древесины сосны, березы и осины в объеме <данные изъяты> куб. м., со сроком действия договора с 19.12.2013 г. по 18.12.2014 г.

Согласно п.5.2.3 договора подряда №А, подрядчик - ООО «Каскад», несет ответственность в соответствии с лесным законодательством за соблюдением правил пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах.

При таких обстоятельствах, суд приходит у выводу, что доводы, приведенные должностным лицом в обжалуемом постановлении о том, что поскольку лесной участок, передан агентством лесной отрасли ГПКК «Красноярсклес» для заготовки древесины, следовательно, все обязательства по соблюдению правил (требований) лесного законодательства при заготовке древесины возложены на ГПКК «Красноярсклес» и договор подряда от 23.12.2013 №А, заключенный между ГПКК «Красноярсклес» и обществом с ограниченной ответственностью «Каскад» не может являться основанием для освобождения ГПКК «Красноярсклес» от административной ответственности, как полагает судья, данные доводы являются преждевременными и не основаны на требованиях действующего законодательства.

Как следует из материалов административного производства, в них имеется договор подряда от 23.12.2013 №А, заключенный между ГПКК «Красноярсклес» и обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», по которому переданы права и обязанности, в том числе не только заготовка древесины, но и соблюдение требований правил пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах в соответствии с лесным законодательством, согласно п.5.2.3 договора подряда №А, подрядчик - ООО «Каскад», несет ответственность за соблюдением правил пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору подряда - аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Договор подряда от 23.12.2013 №А, составлен в соответствии с требованиями гражданского законодательства, заверен печатями сторон.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, договор подряда между сторонами заключен на законных основаниях, никем не оспорен и не признан недействительным, <данные изъяты>» стало собственником полученной продукции в виде заготовленной древесины, и в силу договора подряда несет ответственность и за соблюдением правил пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, у должностного лица не было законных оснований для привлечения юридического лица ГПКК «Красноярсклес» к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, поскольку оно не является субъектом данного административного правонарушения, при наличии заключенного договора аренды с другим юридическим лицом, которое в силу действующего законодательства, в случае нарушения лесного законодательства, также несет ответственность в соответствии с законодательством РФ и договором аренды.

На основании изложенного, постановление №-пст/лн от 15 октября 2015 г. заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами» Купонен Е.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КОАП РФ № 1077-10-пст/лн от 15 октября 2015 г. отменить, производство по делу в отношении юридического лица ГПКК «Красноярсклес» прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Решение судьи может быть обжаловано с момента получения в течение 10 суток в Красноярский краевой суд через Казачинский райсуд.

Судья                          Н.И. Белобородова