Решение по делу № 2-981/2015 ~ М-632/2015 от 03.04.2015

Дело № 2-981/2015

Поступило в суд 03.04.2015 года

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

          05 мая 2015 года                                               г. Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием заявителя Зыряновой Т.Н., ее представителя З.И., представителей органа, чье решение оспаривается П.В., Ш.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зыряновой Т. Н. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

У с т а н о в и л :

Зырянова Т.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство. В обоснование заявления указала, что 03.03.2015 г. заявитель обратилась в Администрацию города Бердска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на месте находящегося в ее собственности жилого дома, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес> В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на принадлежащий заявителю участок, категория земель определена как земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком. 17.03.2015 г. заявитель получила уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что данный земельный участок находится на территории зоны, которая по утверждению Администрации города Бердска в 2007 году решением Совета депутатов города Бердска от 08.11.2007 года отнесена в зоне Ж-4, среднеэтажной жилой застройки, выделенной для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных домов. Считает отказ Администрации МО г.Бердска в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку намерение построить новый дом полностью соответствует целевому назначению земельного участка.

Заявитель Зырянова Т.Н. в судебном заседании поддержала заявление по основаниям, изложенным в нем и приведенном выше.

Представитель заявителя З.И., действующий на основании доверенности, заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В дополнение пояснил, что данный земельный участок с домом был приобретен их семьей в 2014 году для проживания. Поскольку они планируют стать многодетной семьей, то решили улучшить свои жилищные условия и перестроить дом, для чего обратились в администрацию МО г.Бердска, представив все необходимые документы. В выдаче разрешения на строительство им было отказано. Данный отказ считает незаконным и нарушающим их права. На кадастровый учет участок поставлен в 1992 году. В государственном кадастре отсутствуют сведения о территориальных зонах. Приобретая участок, им не было известно о том, что участок находится в зоне Ж-4.

Представитель заинтересованного лица П.В., действующая на основании доверенности (л.д.29), возражала против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Согласно письменному отзыву заявление Зыряновой Т.Н. от 03 марта 2015 года о выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> было рассмотрено в соответствии с постановлением администрации г.Бердска от 05 сентября 2014 года №3165 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «подготовка и выдача разрешений на строительство индивидуальных жилых домов» и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Генеральным планом города Бердска, утвержденным решением Совета депутатов города Бердска от 21.09.2006 г. №133, на территории в границах улиц Бердское шоссе, Первомайская, Водобачная, Попова запроектировано строительство многоэтажных жилых домов (строительство и развитие жилого микрорайона «Северный»), строительство (реконструкция) и развитие на указанной территории индивидуальной жилой застройки не предусмотрено. Согласно Карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов города Бердска от 08.11.2007 г. №322 (далее правила), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком отнесен к территориальной зоне Ж-4 (зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки 5-10 этажей). Строительство (реконструкция) в данной территориальной зоне индивидуальной жилой застройки также не предусмотрено (л.д.31-32).

В дополнение пояснила, что в соответствии с генеральным планом на данной территории запланировано строительство микрорайона «Северный». План развития Микрорайона «Северный» утвержден до 2025 года, и после того, как появится застройщик, заявитель будет уведомлена о выкупе земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Ш.Д., действующий на основании доверенности (л.д.38), возражал против удовлетворения заявления, доводы предыдущего представителя администрации города Бердска поддержал. В дополнение пояснил, что в соответствии с градостроительным законодательством разработан генеральный план застройки города Бердска, согласно которому территория пер. Водобачный отнесена к зоне среднеэтажной и многоэтажной застройки (Ж-4). Эта часть стоит в перспективе развития возможно до 2025 года. Информация о зонировании имеется на сайте Администрации города Бердска, сведения об изменении зоны земельного участка должны вноситься в кадастровый паспорт объекта, однако, ввиду больших затрат, отсутствия финансирования данные сведения администрация города Бердска вносит в государственный кадастр частично, по мере финансирования. Остальные документы, представленные заявителем для получения разрешения на строительство, не проверялись, поскольку основанием для отказа явилось отнесение спорного земельного участка к зоне Ж-4.

Выслушав заявителя и его представителя, представителей администрации МО г. Бердска, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права Зырянова Т.Н. является собственницей жилого дома и земельного участка, расположенных <адрес> Данные объекты недвижимости приобретены заявителем 28.11.2014 г. (л.д.6-7).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП от 16.01.2015 г. (л.д.8), кадастровой выписке о земельном участке (л.д.9), категория земель данного земельного участка: земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком, площадь 875 кв.м.

Согласно статье 40 ЗК РФ реализация собственником земельного участка своих прав осуществляется в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство по своей сути является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающим застройщику право осуществить строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается уполномоченным на то органом, в том числе, и органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство должен содержать причину такого отказа.

03 марта 2015 года заявитель обратилась в Администрацию города Бердска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес> В выдаче разрешения заявителю было отказано по тем основаниям, что на основании Правил землепользования и застройки г. Бердска, утвержденных решением Совета депутатов города Бердска от 08.11.2007 г. №322, разрешенное использование земельного участка территориальной зоны Ж-4 - зона среднеэтажной жилой застройки, выделена для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных жилых домов 5-10 этажей. Строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома в данной зоне не предоставляется возможным (л.д.5).

Постановлением администрации города Бердска от 18.02.2015г. №654 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16).

Согласно выкопировке градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Бердска, градостроительным планом (л.д.17-24), пер. Водобачный относится к зоне Ж-4- зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки 5-10 этажей (л.д.33).

Согласно кадастровой выписке, 24 ноября 1992 г. в государственный кадастр недвижимости был внесен номер спорного земельного участка, а соответственно и указано разрешенное использование земельного участка – для эксплуатации жилого дома с приусадебным участком.

Из пояснений представителя администрации Ш.Д. судом установлено, что информация о территориальных зонах должна быть подана в кадастровую палату администраций города Бердска, что в данном случае сделано не было, ввиду отсутствия финансирования.

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах учета земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которым регулирование общественных отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства; на дифференцированном подходе к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; на сочетании интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование и охранные земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ).

При постановке земельного участка на кадастровый учет каких-либо ограничений в его использовании для индивидуального жилищного строительства не установлено. Целевое назначение земельного участка определено «для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком». Сведений о нахождении земельного участка в пределах зоны среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки 5-10 этажей, согласно кадастровому плану земельного участка, выданному по состоянию на 27.02.2015 года, не содержит. При таком положении оспоренный заявителем отказ Администрации МО г.Бердска в выдаче разрешения на строительство нельзя признать законным.

В то же время суд не усматривает оснований к возложению на Администрацию МО г.Бердска обязанности выдать разрешение на строительство без соблюдения установленного ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядка, согласно которому, решение о выдаче разрешения на строительство принимается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка на основании оценки уполномоченным органом указанных в п.1-3 ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов, поскольку в судебном заседании установлено, что проверку соответствия проектной документации предъявляемым законом требованиям, работники администрации не проводили.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Заявление Зыряновой Т. Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации МО г. Бердска от 11 марта 2015 года в выдаче Зыряновой Т. Н. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований Зыряновой Т. Н. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                               О.В.Лихницкая

<данные изъяты>