Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-468/2018 от 18.10.2018

№ 12-468/18

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2018 годасудья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Волковой А.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Е.В. Азаровой от 17.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного редактора сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» (ФИО)1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка (№) в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 17.09.2018г. главный редактор сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» Волкова А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Волкова А.Е. обратилась в суд с жалобой, указав, что ее вина в совершенном правонарушении без проведения лингвистической экспертизы по делу является не установленной, в связи с чем просит отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Волкова А.Е., ее защитник по доверенности Мазепин Е.В., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Воронежской области Клешнева Е.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом по средствам телефонограмм.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ подателем жалобы соблюден.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 5.5 КоАП РФ нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что сетевое издание «Экономика Черноземья и жизнь регионов» (доменное имя –EIZH.RU) в установленном порядке зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации, свидетельство о регистрации СМИ от 13.03.2017 Эл № ФС77-69041. Главным редактором СМИ сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» является Волкова А.Е., что подтверждается приказом о назначении на должность № 7 от 14.03.2017.

В соответствии с решением Избирательной комиссии Воронежской области № 83/595-6 от 31.08.2018 и на основании решения Рабочей группы Избирательной комиссии Воронежской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов в информационных материалах «Некоторые кандидаты в воронежские губернаторы могут с брезгливостью дебатировать с ЛДПРовцем Бурцевым» (06.07.2018), «Купленный ЛДПРовским соколом из Воронежа Бурцевым диплом за 94 тыс. рублей может закончитьсяплохо и для мосуниверситета им. тВитте» (30.07.2018), «Наверное, числиться в сексотах? Пиарщик «мусорного» кандидата в воронежские губернаторы А. Баймурзаев направил кляузу на конкурентов в облизбирком» (22.08.2018), размещенных на сайте сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» установлены нарушения действующего избирательного законодательства. В содержании всех вышеперечисленных материалов усматриваются признаки предвыборной агитации, предусмотренные подп. «в» п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Содержание данных публикаций явно нацелено на распространение информации для формирования у читателей, в том числе избирателей, отрицательного отношения к кандидату на должность губернатора Воронежской области (ФИО)6

Данное решение направлено в Управление Роскомнадзора по Воронежской области для рассмотрения вопроса о привлечении вышеуказанного средства информации к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ.

07.09.2018г.    специалистом - экспертом УправленияРоскомнадзора по Воронежской области Клешневой Е.С. в отношении главного редактора сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» Волковой А.Е. составлен протокол № АП-36/3/792 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, который, вместе с другими материалами дела, был передан на рассмотрение мировому судье.

Факт совершения правонарушения подтверждается Уставом редакции сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов», утвержденным 13.03.2017г. учредителем ООО РИА «Черноземье»; регистрационной карточкой СМИ: сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов»; приказом № 7 от 14.03.2017г. о назначении на должность главного редактора сетевого «Экономика Черноземья и жизнь регионов» Волковой А.Е.; Решением Избирательной комиссии Воронежской области № 83/595-6 от 31.08.2018 «Об информационных материалах»; Актом об изготовлении скриншотов информационных материалов: «Некоторые кандидаты в воронежские губернаторы могут с брезгливостью дебатировать с ЛДПРовцем Бурцевым» (06.07.2018), «Купленный ЛДПРовским соколом из Воронежа Бурцевым диплом за 94 тыс. рублей может закончиться плохо и для мосуниверситета им. тВитте» (30.07.2018), «Наверное, числиться в сексотах? Пиарщик «мусорного» кандидата в воронежские губернаторы А. Баймурзаев направил кляузу на конкурентов в облизбирком» (22.08.2018) с веб-страницы www/ eigh.ru от 06.09.2018 (15:06:00), прилагаемыми к нему скриншотами на 14 листах формата А4; протоколом № АЛ-36/3/792 об административном правонарушении от 07.09.2018.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 17.09.2018г. главный редактор сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» Волкова А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей были установлены вышеизложенные обстоятельства и дана верная правовая оценка.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный законодательством порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведениям выборов и референдумов.

Положениями подпунктов 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, агитацией предвыборной (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

На основании п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан (ФИО)8, (ФИО)9 и (ФИО)10» о том, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, положения вышеприведенных норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что опубликованный материал носит агитационный характер.

Следовательно, несостоятельными являются доводы жалобы, сводящиеся к необходимости проведения лингвистической экспертизы в целях определения принадлежности статей к агитационным материалам. Кроме того, суд вправе самостоятельно определять способы доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения. С учетом вышеизложенного, специальных познаний в области лингвистики не требовалось, соответственно, необходимость проведения лингвистической экспертизы по делу отсутствовала.

Таким образом, действия главного редактора сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» Волковой А.Е. по ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ квалифицированы правильно. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Е.В. Азаровой от 17.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного редактора сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» Волковой А.Е. оставить без изменения, а жалобу Волковой А.Е. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья:                                                  О.В. Оробинская