Решение по делу № 12-61/2019 от 12.04.2019

                                 Дело № 12-61/2019

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск                              26 апреля 2019 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

при секретаре Логиновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Осинцева С. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алапаевского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского района, от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Алапаевского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского района, от ДД.ММ.ГГГГ, Осинцев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

В своей жалобе Осинцев С.А. указывает на незаконность и необоснованность постановления мирового судьи, а также на наличие договора с ООО «Эксперт взгляд» для осуществления услуги по строительному контролю на соответствие строительным нормам и правилам проектной и исполнительной документации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, что не учтено мировым судьей при рассмотрении дела, заключение которого вызвано необходимостью, поскольку он лично не обладает необходимыми знаниями в данной сфере. Кроме того, заявитель указывает, что работы принимал визуально, обмеры не проводил. Считает, постановление подлежит отмене.

В судебном заседании Осинцев С.А. доводы жалобы подтвердил, на заявленных требованиях настаивает.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с распоряжением главы Муниципального образования <адрес> № л/с-Р от ДД.ММ.ГГГГ, Осинцев С. А. с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры» (Центр народного творчества) (далее МБУК «ДК»).

По результатам плановой встречной проверки, на основании п. 1.2 раздела 1 Плана работы Контрольного органа муниципального образования город Алапаевск на 2019 г., распоряжения председателя Контрольного органа МО город Алапаевск на право проведения контрольного мероприятия, использования средств бюджета, выделенных в 2018 году на осуществление мероприятий по проведению ремонтных работ в зданиях и помещениях, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры и (или) приведение в соответствии с требованиями пожарной и антитеррористической безопасности, санитарного законодательства, и (или) укрепление и развитие материально-технической базы таких учреждений, Контрольным органом муниципального образования город Алапаевск, было установлено, что исполняя обязанности директора МБУК «ДК», Осинцев С.А. допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств местного бюджета, выделенных в виде целевых субсидий на выполнение работ по ремонту фасада здания МБУК «ДК», определенным соглашениями и муниципальным контрактом. Были оплачены фактически невыполненные работы, предусмотренные локально-сметным расчетом.

Инспектором Контрольного органа Муниципального образования город Алапаевск Паньшиной Т.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности МБУК «ДК» Осинцева С.А. по ст. 15.14 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении; актом № встречной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжениями № л/с-Р от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с-Р от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с-Р от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением № к нему; заявкой № на предоставление субсидий МБУК «ДК»; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; локальным сметным расчетом №; дополнительным соглашением к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ; локальным сметным расчетом от ДД.ММ.ГГГГ; актами о приемке выполненных работ; справкой о стоимости выполненных работ и затрат; счетами на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; локальными сметными расчетами к акту от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, при этом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, установленные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что, исполняя обязанности директора МБУК «ДК» Осинцев С.А., допустил нецелевое использование бюджетных средств путем подписания актов о приемке выполненных работ на сумму 615965,541 руб. и на сумму 6161961,2 руб., а именно субсидии в сумме 341456,66 руб. использованы не по целевому назначению, то есть были оплачены фактически не выполненные работы по капитальному работу.

Доводы жалобы Осинцева С.А. о несогласии с выводами мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ со ссылкой на наличие договора, по которому исполнителем по оказанию услуг по осуществлению функций строительного контроля на соответствие строительным нормам и правилам, проектной и исполнительной документации при производстве работ по ремонту и приемке отдельных видов работ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, являлось ООО «Эксперт Взгляд» и ответственное лицо эксперт Горбунов Д.В., а сам он как лицо, не обладающее специальными знаниями лишь визуально принял работы, являются несостоятельными.

Так, в силу муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ п. 6.2.3. Заказчик, в лице директора обязан осмотреть и принять с участием Подрядчика, в лице директора результат выполняемых работ в сроки, предусмотренные настоящим, а при обнаружении недостатков в работе немедленно заявить об этом Подрядчику в письменном виде и назначить срок для устранения недостатков.

В соответствии с п.п. 8.5.2, 8.5.3 этого же контракта Подрядчик представляет Заказчику акт освидетельствования скрытых работ, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, а также все документы, подтверждающие фактическое выполнение работ (журнал производства работ, сопутствующие документы на материалы, исполнительная документация на выполненные работы), Заказчик в течение трех рабочих дней проводит экспертизу результатов выполненных работ по настоящему контракту. По результатам экспертизы Заказчик в течение двух рабочих дней подписывает акт, либо письменно мотивирует отказ от подписания акта.

В силу п. 4.2. подп. 2 указанного контракта окончательный расчет производится Заказчиком за фактически выполненные объемы работ.

С учетом того, что Осинцев С.А. по распоряжению главы администрации назначен исполняющим обязанности директора МБУК «ДК», обязанности по исполнению муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ перешли к нему.

Выявление факта отсутствия конкретных работ на объекте МБУК «ДК» (не являвшихся скрытыми) не требовало специальных познаний и могло быть обеспечено путем визуального осмотра и обмера объекта, что и было сделано должностным лицом контролирующего органа в присутствии представителя проверяемого органа.

Иные доводы жалобы Осинцева С.А. сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.

Таким образом, действия исполняющего обязанности директора МБУК «ДК» Осинцева С.А. правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетным законодательством, а постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Постановление о назначении Осинцеву С.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении Осинцеву С.А. административного наказания требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, а также минимальным.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алапаевского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского судебного района, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Осинцева С. А. по ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Осинцева С.А. - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья

Алапаевского городского суда                  Н.Ю. Киприянова