Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2699/2015 ~ М-2591/2015 от 16.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.10.2015 г Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Казаковой Л.А., при секретаре Гаспарян В.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Насибуллиной З.Ш., представителя административного ответчика Швидкий О.М., гражданское дело № 2а-2699 по заявлению Насибуллиной З.Ш. об оспаривании решения Управления Федеральной Миграционной службы России по ....,

У С Т А Н О В И Л:

Насибуллина З.Ш. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по ...., указав что ... была уведомлена о том, что решением УФМС России по .... от ... ... ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ в связи с не предоставлением результатов медицинских обследований. Считает данный отказ несправедливым, поскольку постоянно проживает на территории России, имеет паспорт гражданки Узбекистана, надлежащего оформления статуса переселенки нет.

... обратилась в УФМС России по .... для получения разрешения на временное проживание. Для этого ... вынуждена была выехать на границу РФ и получить миграционную карту.

Для получения разрешения ею в УФМС России были предоставлены все необходимые документы, пройдено медицинское обследование. Однако, предоставить все медицинские сертификаты не представилось возможности в связи с тем, что в медицинском центре «...» ей было отказано в выдаче сертификатов медицинского обследования и кроме того, после неоднократных обращений за сертификатами, ... ее уведомили, что медицинский центр «...» прекратил свою деятельность, а документы о прохождении медицинских освидетельствований уничтожены и ей пришлось повторно сдать кровь для исследований на получение сертификата «В», что подтверждается заявлением, но в это время ей уже было отказано в получении разрешения.

Отказ в предоставлении разрешения создает для нее нерешаемые проблемы. У нее на иждивении находятся ... несовершеннолетних детей, которые обучаются в школе ... в ...., места жительства в .... не имеет. Таким образом выехать за пределы России для получения возможности повторного обращения за разрешением на проживание у нее нет, некуда вывезти детей, которые не только вынуждены будут бросить учебу, но и не будут иметь жилья за пределами России.

Учитывая, что с ... г. она постоянно проживает в РФ, в .... у своих родителей, которые являются гражданами РФ, имеет на иждивении ... несовершеннолетних детей, ... из которых родились в России, дети учатся в школе ... ...., кроме квартиры ее родителей, другого места жительства ни в РФ, ни за её заделами она не имеет, в соответствии с п.4 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» просит решение УФМС России по .... от .... ... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ отменить, обязав УФМС России по .... выдать разрешение на временное проживание на территории РФ.

В судебном заседании Насибуллина З.Ш. подтвердила вышеизложенное, пояснив суду, что с .... проживает с родителями по адресу: .... вместе с несовершеннолетние детьми ОАА ... г.р., ОЯА ... г.р., ОАА ....р.

Ее родители являются гражданами РФ зарегистрированы в ...., фактически в летний период все проживают на даче, на Комсомольских озерах. Земельный участок и дачный дом находятся в собственности ее младшего брата.

О том, что у нее ..., узнала в .... Ее не могут поставить на учет в ... потому что она не являюсь гражданкой РФ, сотрудники центра ей пояснили, что ранее было финансирование и на учет ставили всех у кого имелся диагноз ... в независимости о гражданства, однако финансирование прекратилось и на учете могут состоять только граждане РФ. На данный момент она и ее сожитель принимают таблетки, которые им прописали в ....

В Узбекистане какого-либо места жительства у нее нет, поскольку родители в ...-х годах продали дом и переехали жить в РФ.

Представитель административного ответчика УФМС России по .... в судебном заседании требования не признала, пояснила, что решением УФМС России по .... от ... Нассибуллиной З. Ш. отказано в выдаче разрешения на временное проживание, в соответствии с п.п.14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Нассибуллина 3. Ш. не представила документы, подтверждающие отсутствие у нее заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у неё заболевания, вызываемого ... человека и ... в течение тридцати суток со дня подачи заявления о выдаче ей разрешения на временное проживание и с заявлением о продлении срока предоставления вышеуказанных документов.

В связи с вышеизложенным, УФМС России по .... приняло решение- отказать в выдаче разрешения на временное проживание Нассибуллиной З. Ш., в соответствии с п.п.14 п.1 ст.7 Федерального закона от ... N П5-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Кроме того, в ходе проведения проверки по сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученным из УФМС России, гражданка Республики ... Нассибуллина З. Ш., в период своего пребывания на территории РФ была неоднократно в течение ... лет привлечена к административной ответственности: за совершение административного правонарушения ... отделом полиции ... по ч. ... КоАП РФ; ... отделом полиции ... по ч. ... КоАП РФ, ... отделом полиции по ч. 1 ... КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ....

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которых ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного лица, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований.

В силу разъяснений, закрепленных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 6.1 настоящего Федерального закона иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (...), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Приведенное положение Закона подлежит применению во взаимосвязи с другими нормами права.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из постановлений Европейского Суда по правам человека от 26.03.1992 г по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 года по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 года по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 года по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и других следует, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа. Однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 02.03.2006 г N 55-О, принятым по результатам рассмотрения жалобы гражданина Грузии Т.К. на нарушение его конституционных прав п. 7 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней). Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности. Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности.

Судом установлено, что Насибуллина З.Ш. ... года рождения, является гражданкой Республики ..., паспорт ...

Постановлением судьи Комсомольского районного суда .... от .... Насибуллина З.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере .... с административным выдворением за пределы РФ, за то, что .... примерно в ... минут на .... в .... при проверки была задержана, как нарушившая режим пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (... года).

Решением Самарского областного суда от .... постановление судьи Комсомольского районного суда .... было изменено и исключено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку дополнительное наказание назначено без учета, что Насибуллина З.Ш. проживает в ...., на ее иждивении ... несовершеннолетних детей, которые обучаются в общеобразовательной школе с 1 класса, все близкие родственники проживают в .....

... в .... у Насибуллиной З.Ш. родилась дочь ОАА признанная гражданкой Российской Федерации свидетельство о рождении серии ... ....

... в .... у Насибуллиной З.Ш. родился сын ОЯА, признанный гражданином Российской Федерации свидетельство о рождении серии ... ....

Также Насибуллина З.Ш. является матерью ОАА ... года рождения, гражданина .....

В соответствии с характеристиками выданными МБУ ООШ ... г.о. Тольятти дети Насибуллиной З.Ш. учатся в школе .....

Насибуллина З.Ш. постоянно проживает на территории РФ совместно со своими родителями НШШ, НСИ, братом НУШ и детьми ОАА, ОЯА, ОЭА по адресу ...., летом на даче ...., СНТ « ....

Родители Насибуллиной З.Ш. мать НСИ, отец НШШ являются гражданами РФ (паспорта серии 36 ...

Истец Насибуллина З.Ш. имеет сертификат о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства РФ, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе, серии ... ...,миграционную карту с отметкой о подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

.... Насибуллина З.Ш. подала заявление в УФМС России по .... о выдаче разрешения на временное проживание. Обязалась в течение 30 дней со дня подачи заявления представить в УФМС сертификат об отсутствии у нее заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (...), а также наркомании и инфекционных заболеваний представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от .... ... «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации».

.... в соответствии с заключением ... заместителя начальника УФМС России по .... Насибуллиной З.Ш., гражданке Узбекистана было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ в связи с тем, что ею не представлены документы, подтверждающие отсутствие у нее заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

В подтверждении доводов истца Насибуллиной З.Ш. о прохождении соответствующих медицинских учреждений в течение ... дней, со дня подачи заявления в УФМС, стороной предоставлены суду врачебные свидетельства серии ... ... и серии ... ... ООО « ...» .... в соответствии с которыми на момент осмотра .... клинические проявления наркомании и туберкулеза не выявлены. Врачебное свидетельство серии ... Тольяттинского кожно-венерологического диспансера от .... свидетельствует об отсутствии проявления шанкроид, хламидийной лимфогранулемы, сифилиса, депры.

В соответствии с направлением ........ у Насибуллиной З.Ш. произведен забор крови на исследование на ... в реакции .... .... Областным центром по ... выявлен ....

Доводы Насибуллиной З.Ш. о том, что она не могла вовремя взять свидетельства серии ... ... и серии ... ... в ООО «...» ...., пришлось повторно сдавать кровь на исследование на ... в связи с тем, что центр закончил свою деятельность, сдав помещения в аренду, подтверждаются соответствующей записью старшего медицинского регистратора на заявлении истца в адрес центра.

Исходя из этого, суд принял во внимание по данному делу личность Насибуллиной З.Ш., семейное положение, проживает в .... вместе с близкими родственниками, на ее иждивении трое несовершеннолетних детей, которые обучаются в общеобразовательной школе с 1 класса, в Узбекистане нет места постоянного либо временного проживания, отсутствует собственность и родственники, степень опасности совершенных истцом действий.

Суд принимает во внимание, что отказ УФМС России по .... в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, как это следует, в том числе, из пунктов 2, 3 ст. 31 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет обязанность указанного лица выехать в течение 15 дней за пределы Российской Федерации и возможность депортации в случае неисполнения указанной обязанности.

Факт создания со стороны Насибуллиной З.Ш. угрозы населения Российской Федерации при вынесении отказа в выдаче разрешения УФМС по .... не исследован и не подтвержден.

Применительно к ... в настоящий момент мировым сообществом признано, что наличие таковой у лица не должно рассматриваться как условие, создающее угрозу для здоровья населения, поскольку вирус иммунодефицита человека, хотя он и является инфекционным, передается не в результате присутствия ... лица в стране или при случайном контакте через воздух или общие носители, такие как еда или вода, а через конкретные контакты, которые почти всегда являются частными (заявление Объединенной программы ООН по ... и Международной организации по миграции об ограничениях права на передвижение в связи с ..., принятое в ... года).

При разрешении требований заявителя суд вправе не ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства, исследовал и оценивал наличие реально существующих обстоятельств.

Учитывая приведенные выше обстоятельства суд полагает, что отказ Насибуллиной З.Ш. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не может рассматриваться как объективно необходимая мера, продиктованная необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, и приведет к нарушению права гражданина на уважение семейной жизни.

Таким образом, оспариваемое решение УФМС .... препятствует нахождению заявителя на территории Российской Федерации, нарушает существующие устойчиво сложившиеся родственные связи и право на ее совместное проживание с семьей и подлежит отмене. Иных оснований препятствующих выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Насибуллиной З.Ш. суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Насибуллиной З.Ш.- удовлетворить.

Отменить решение УФМС России по .... об отказе в выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении Насибуллиной З.Ш. от ....

Обязать УФМС России по .... выдать Насибуллиной З.Ш. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме.

Судья Казакова Л.А.

Решение изготовлено 16.10.2015г.

Судья Казакова Л.А.