Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-298/2014 ~ М-277/2014 от 24.06.2014

2-298/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд --5 -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре --6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

--2, --3 к --, администрации -- сельсовета -- --5 --, третьему лицу Министерству финансов --5 -- о признании действий администрации -- об отказе во включению в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации незаконными, обязании Администрации -- сельсовета включить в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания финансовой помощи по частичной утрате имущества

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что в -- года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (обильных осадков), на территории -- сельсовета -- --5 -- дом и земельный участок, расположенный по адресу: -- --5 --, были подтоплены. Они обратились в администрацию -- сельсовета -- с заявлением о включении --2, --3, --4 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения за счет средств областного бюджета материальной помощи при частичной утрате имущества. Однако, им было отказано администрацией --, во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения финансовой помощи.

Истицы --2, --3, --4 просят признать действия -- об отказе во включение в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации незаконными, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в -- года, и включить их в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для оказания финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Ответчик администрация --, выразила свою позицию по поводу заявленного иска в письменном отзыве, полагают, что факт утраты имущества нашел свое подтверждение в актах и заключении комиссии. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации -- сельсовета --, действующий на основании доверенности --7, выразил свою позицию по поводу заявленного иска в письменном отзыве, полагает, что у истцов установлено актами осмотра, повреждения жилого дома в результате чрезвычайно ситуации. Считает, что они, формируя списки пострадавших, выполнили свои обязанности, списки были возвращены, и согласно протоколу оперативного штаба комиссии была возложена обязанность на -- провести повторные акты обследования, и по ним принимать решения. По повторным актам обследования, главой -- --10 было отказано во включение в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Он считает, что ответчиком по заявленному иску должна быть администрация --.

Третье лицо – Министерство Финансов --5 -- свою позицию по поводу заявленного иска представило в письменном отзыве, указав, что истцам в иске следует отказать, поскольку нарушены установленные законодательством сроки обращения за оказанием помощи в связи с утратой имущества, и отсутствует причинно-следственная связь между событиями ЧС и наступившими последствиями, согласно представленным актам. Кроме того наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома не установлено.

Истцы --3, --4 просили рассмотреть дело в их отсутствие, адресовав суду письменные заявления

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия сторон, просивших суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истец --2 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что длительное время постоянно проживает в --. В настоящее время в доме зарегистрированы и проживают она, супруг, дочь зарегистрирована, но фактически проживает в --, где постоянно работает. Дом принадлежит ей на праве собственности, на основании договора дарения. В период обильных осадков пострадал дом, в котором они проживают,- затоплено подполье. Повреждения дома были зафиксированы комиссионным актом. Однако, им было отказано во включении в списки пострадавших для оказания финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, так как согласно письменному ответу администрации -- не установлено утраченное имущество.

Выслушав истцов, суд приходит к следующим выводам: В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № ---ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

--1 -- от -- № -- на территории --5 -- введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера наводнения, обильного выпадения осадков на территории --, в том числе Мазановского муниципального образования -- подтверждается решением -- от -- комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и пожарной безопасности администрации -- --5 -- «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории --».

-- --1 № -- было принято решение «О создании чрезвычайной комиссии по осмотру имущества физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории -- сельсовета».

Истцами представлена справка администрации -- сельсовета согласно, которой --2 имеет следующий состав семьи – --3 (супруг), --4 (дочь -- года рождения) проживающие в --. Справка выдана на основании по-хозяйственной книги № --.

Факт регистрации истцов в жилом доме по адресу -- --5 -- подтверждается представленными копиями паспортов. --2 (серии --) имеет регистрацию --, --3. (--) имеют регистрацию с --, --4 (серии --) имеет регистрацию с --.

Согласно сведениям, представленным федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии на -- --3, --4 не имеют недвижимого имущества, зарегистрированного за нами. За --2 зарегистрировано право на жилую квартиру, расположенную по адресу: --5 -- земельный участок расположенный, поэтому же адресу, на основании договора дарения от --.

Из показаний --2 данных в судебном заседании следует, что --4 только зарегистрирована по адресу: --, но фактически проживает в --.

Представленный повторный акт администрации -- и администрации -- сельсовета подтверждают факт подтопления жилого дома, расположенного по адресу --, однако имеется письменное уведомление главы -- от --, согласно которому --2 отказано во включении в список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, так как не установлен факт утраты имущества.

Согласно исследованного в судебном заседании сообщения администрации -- --5 -- от --, был произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: --5 --, со специалистом, обладающим специальными познаниями --8, с целью установления – причинения повреждений конструктивным элементам жилого дома в результате подтопления. В результате проведенного осмотра было установлено, что заменены доски в подполье, засыпаны промоины и завалинки. Причинения повреждений конструктивным элементам дома не установлены.

Все комиссионные акты составлены специальными правомочными комиссиями, созданными для осмотра имущества физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Новокиевского сельсовета и территории --. Сомнений у суда данные акты не вызывают и суд их признает достоверными и допустимыми доказательствами.

Ссылаясь на порчу имущества вследствие подтопления жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, полагая о наличии у них в связи с этим права на включение в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения финансовой помощи за частичную утрату имущества, --2, --3, --4 обратились с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу абзаца 7 части 1 ст. 18 ФЗ от -- № ---ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п.1 ст. 18 ФЗ от -- № 68-ФЗ устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской РФ.

Во исполнение требований ч.2 ст. 18 ФЗ № ---ФЗ постановлением Правительства РФ от -- -- утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, постановлением Правительства --5 -- от -- -- утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства --5 --.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях --».

Во исполнение п. 6 Указа Президента РФ от -- -- Правительством --5 -- принято постановление от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в -- года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

В целях оказания гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в -- года, и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, вышеуказанным Постановлением предусматривались выплаты единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества, за счет средств, источником финансового обеспечения, которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, и за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету --5 -- в -- году в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка выплаты помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в -- года, утв.Постановлением Правительства --5 -- от -- -- в целях осуществления компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, предусматривался порядок формирования и утверждения списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение в том числе, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ, и на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Постановлением Правительства --5 -- от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в -- года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета», признано тратившим силу в результате принятия Правительством --5 -- постановления от -- № --.

Вместе с тем на момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства --5 -- от -- -- являлось действующим и определяло условия реализации права граждан на получение компенсационных выплат. Обратной силы Постановлению Правительства --5 -- от -- -- не придано. В связи с этим Постановление Правительства --5 -- от -- -- подлежит применению при разрешении настоящего спора и восстановлении нарушенного в период его действия права.

Кроме того, протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве --5 -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от -- -- утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории --5 --, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие рекомендации используются исполнительными органами государственной власти --5 -- и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также в целях разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи при утрате имущества.

При этом в силу п.2.3 раздела II данных Методических рекомендаций, финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущества оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации.

При этом в силу п. 2.1, 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации. Финансовая помощь за частично утраченное имущество (за счет средств областного бюджета - 50 тыс. рублей на семью, за счет средств федерального бюджета - 50 тыс. рублей на человека) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории --5 --, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории --5 --, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с п. 3.5 раздела Ш данных Методических рекомендаций - комиссия, созданная местной администрацией в целях определения размера ущерба, в течение 3 календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет обследование жилого помещения заявителя и составляет акт обследования частного жилого помещения заявителя (для единовременной материальной помощи) по форме, указанной в приложении № 6а к Методическим рекомендациям МЧС России, в 3 экземплярах; акт обследования имущества граждан (для финансовой помощи) по форме, указанной в приложении № 7г к Методическим рекомендациям МЧС России), в 3 экземплярах.

Расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства --5 --, утвержденного Постановлением Правительства --5 -- от -- № --.

Таким образом, на территории -- нормативными актами --5 -- и муниципального образования предусмотрено оказание гражданам материальной помощи в счет компенсации утраченного имущества в результате чрезвычайно ситуации, условием которой является признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включения в список на получение материальной помощи.

Как указано выше, в соответствии с Методическими рекомендациями по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории --5 -- (п. 3.3), с целью установления ущерба созданная местной администрацией комиссия в течение трех календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет обследование жилого помещения и имущества заявителя с составлением актов обследования рекомендованной формы.

Так, согласно акту «осмотра жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации- наводнения, обильное выпадение осадков от -- в жилом помещении, расположенном по адресу: --, установлено со слов хозяев уровень воды 20 см, нарушена стена с северо-восточной стороны подполья, размыта с северной стороны завалинка, наблюдается плесень, грибок, произведен самостоятельный ремонт подполья. Наличие повреждений фундамента или других конструктивных элементов дома, комиссией не зафиксировано.

Согласно повторному акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, составленному администрацией -- --5 -- от --, в вышеуказанном доме зафиксировано - размыта северная сторона внутренней завалинки, подмыт фундамент дома. Обвал грунта с северной стороны, плесень, сырость, произведен ремонт подполья.

Таким образом, каких-либо повреждений имущества --10, которые бы находились в установленной причинно-следственной связи с чрезвычайной ситуацией на территории -- в -- года и являлись бы основанием для выплаты истцам единовременной материальной помощи в связи с частичной утратой имущества, этими актами объективно не установлено. Комиссионными актами обследования, установлено отсутствие повреждений жилого помещения и находящегося в нем имущества истцов.

Данные акты составлены компетентными лицами, в соответствии с действующим законодательством и Методическими рекомендациями, оснований подвергать сомнению допустимость и достоверность изложенных в нем сведений у суда не имеется.

В отсутствие доказательств повреждения конструктивных элементов дома факт наличия воды в подполье дома сам по себе правового значения не имеет и не является основанием для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Достоверных, отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, опровергающих факты, изложенные в актах обследования от -- и --, истцами в ходе рассмотрения дела не представлено.

Изложенные обстоятельства исключают возможность признания --2, --3, --4 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2013 году на территории села Новокиевский --, в связи с чем, оснований для удовлетворения их исковых требований у суда не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                         РЕШИЛ:

В исковых требования --2, --3, --4 к --, Администрации -- сельсовета о признании отказа администрации -- по включению в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в -- года незаконным, о признании, их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в -- года, обязании администрацию -- --5 -- включить --2, --3, --4 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории -- --5 -- в -- года для оказания финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в --5 областном суде через Мазановский районный суд --5 -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Кузнецова Е.Г.