Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-693/2022 от 11.02.2022

        КОПИЯ

        № 5-693/2022

        63RS0045-01-2022-001235-96

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03.03.2022 года                                                                                          г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Щелкунова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-693/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Почта России», ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000, юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37,

        УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 02-12 от 31.01.2022г., составленному главным специалистом управления государственного надзора в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии департамента ветеринарии Поселеновой Т.С., 25.12.2021г. в 11 часов                        56 минут в помещении почтового отделения № 92 (АО «Почта России») по адресу:                         г. Самара, ул. Юбилейная, д. 5, в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», не организованы мероприятия по недопущению к посещению объекта граждан, не соблюдающих «масочный режим»: в торговый зал были допущены посетителя                             с открытыми органами дыхания, без масок на лице, чем нарушен п.2.4 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 №258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дате судебного заседания извещено надлежащим образом.

Защитник АО «Почта России» - Головлева С.В. (на основании доверенности) в судебное заседание не явилась. Представила суду письменные пояснения по делу об административном правонарушении. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 (Правила).

Согласно п. 1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп.«а, б» п.3, пп. «в, г» п.4 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт «б» части 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.                      № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020г. № 39, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в связи с угрозой распространения на территории Самарской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, введен на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим повышенной готовности.

Пунктом 2.4 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 №258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», действующим во время совершения вменяемого административного правонарушения, установлены обязанности:

граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование);

граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом";

органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

В соответствии с протоколом об административном правонарушении                         АО «Почта России» вменяется, что 25.12.2021г. в 11 часов 56 минут в помещении почтового отделения № 92 (АО «Почта России») по адресу: г. Самара, ул. Юбилейная,                 д. 5, в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», не организованы мероприятия по недопущению к посещению объекта граждан, не соблюдающих «масочный режим»: в торговый зал были допущены посетителя с открытыми органами дыхания, без масок на лице, чем нарушен п.2.4 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 №258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В качестве доказательств совершения вменяемого административного правонарушения в материалы дела представлены: акт обследования объекта от 25.12.2021г. г., составленным заместителем начальника потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации Промышленного внутригородского района Алай Н.А., в присутствии Сергеевой Т.И., объяснениями свидетеля Штанновой Г.Ф., фотоматериал.

Вместе с тем, работники почтового отделения не являются сотрудниками органов по обеспечению порядка или ликвидации чрезвычайных ситуаций, в силу чего не имеют властных полномочий по отношению к другим гражданам.

Из представленных защитником юридического лица документов усматривается, что в почтовом отделении в полной мере выполняются требования законодательства Самарской области предотвращению распространения коронавирусной инфекции, а именно в целях установления специального режима допуска и нахождения в помещении отделения почтовой связи (ОПС) 443092 на всех входных дверях в ОПС, на информационных стендах в клиентском зале и местах обслуживания клиентов установлены соответствующие информационные материалы необходимости соблюдения «масочного режима». При этом должностные лица ОПС не наделены нормативно-правовыми актами Российской Федерации полномочиями на осуществление контрольно-распорядительных функций в отношении граждан, не являющихся сотрудниками торговой организации.

Опровергающие указанные обстоятельства доказательства в суд не представлены.

Из содержания представленных материалов дела следует, что АО «Почта России» принимаются все зависящие меры для выполнения требований законодательства по предотвращению распространения коронавирусной инфекции.

Анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае должностным лицом административного органа, осуществившим производство по делу об административном правонарушении, не было добыто и представлено достаточных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих факт невыполнения юридическим лицом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Представленные доказательства и материалы дела в совокупности объективно и достоверно не подтверждают названный факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем в данном случае материалами дела достоверно и объективно не доказано, что юридическим лицом допущены противоправные действия (бездействие), которые образовали бы объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и отсутствие в деле достаточных доказательств, позволяющих однозначно и достоверно установить факт совершения юридическим лицом вмененного ему административного правонарушения, суд приходит к выводу, что вина данного лица в совершении указанного административного правонарушения материалами дела не доказана.

Согласно подп.1 п.1 ч.1 ст. 29.8 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, суд выносит постановление прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России»,                            ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000, юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, по основанию п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                              Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

        Подлинный документ находится в материалах дела № 5-693/2022 об административном правонарушении

Промышленного районного суда г. Самары (63RS0045-01-2022-001235-96)