Решение по делу № 2-39/2018 (2-1598/2017;) ~ M-1413/2017 от 12.09.2017

Дело № 2-39/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года                   г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску Велулаевой С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, третье лицо Служба государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене решения и об обязательстве совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ :

    Велулаева С.А. обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, третье лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене решения и об обязательстве совершить определенные действия, а именно, просит суд отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, и обязать ответчика направить средства материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: Россия, <адрес>.

    В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ Велулаевой С.А. на основании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. Истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и представила все необходимые документы на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, однако ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в <адрес> Республики Крым вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта в соответствии с п. 2 ч. 2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права и просит суд его отменить.

    В судебном заседании представитель истца Кулинич Н.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым Шелестова И.В. в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала, так как лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, предоставляет засвидетельствованные в установленном порядке копии документов, в число которых входит акт освидетельствования объекта. Указанный акт у истца отсутствует.

Третье лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не направили, в связи, с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав предоставленные суду доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.    

    Судом установлено, что согласно государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, удостоверено, что Велулаева С.А. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> рублей (л.д.67).

    Согласно договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Бахчисарайской государственной нотариальной конторы Королевой В.А. и зарегистрированного в реестре за № № Велулаевой С.А. приобретен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.16), что также подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

    Согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации зарегистрированного Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в АРК ДД.ММ.ГГГГ жилое строение считается оконченным строительством объектом готовым к эксплуатации, при этом, общая площадь жилых помещений составляет 88,6 кв.м. (л.д.23-26).

    Из уведомления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам рассмотрения заявления Велулаевой С.А. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № и всех представленных документов вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении (л.д.7-9).

    В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее также - ФЗ № 256) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле данного закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей достойную жизнь.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256 лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее Правила).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256 и п. 2 Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

При этом ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256 предусмотрено, что жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 10 ФЗ №256 средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований ч. 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 01.01.2007, либо на реконструированный после 01.01.2007 объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права; письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Аналогичные требования закреплены в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862.

    В материалы дела представлено обязательство Велулаевой С.А., удостоверенное нотариусом Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым Исаевой Л.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, оформить жилой дом по адресу <адрес>, принадлежащий ей на праве собственности в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом РФ средств (части средств) материнского (семейного) капитала в общую собственность лиц указанных в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей в порядке и размерах определенном соглашением между этими лицами.

    Согласно п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Данными Правилами также установлен порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок распоряжении этими средствами, перечень документов необходимых для рассмотрения заявления в также порядок и сроки перечисления указанных денежных средств.

Согласно заключения №-Э Центра судебных экспертиз им. Б.Д. Сперанского по результатам судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ реконструкция домовладения, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, проводилась в ДД.ММ.ГГГГ году. Проведение работ по реконструкции принадлежащего истцу дома привело к улучшению условий проживания ее и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку общая площадь помещения увеличилась до 88,6 кв.м., жилая до 61,4 кв.м., суммарные затраты на реконструкцию дома составляют 1 767 342,42 рубля (л.д. 112-130).

    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

    В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

    Из содержания пункта 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 г. № 250-ФЗ), документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства.

    При этом до 01 марта 2015 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается, а кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок являются единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

    В соответствии с п. 10 (4) Постановления Правительства РФ № 862 от 12 декабря 2007 года «О правилах направления средств (части средств) М(С)К на улучшение жилищных условий» в случае направления средств (части средств) М(С)К на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 01.01.2007 года, или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 01.01.2007 года, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных п. 10 (1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

    - копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком; или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
    - копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 01.01.2007 года, либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 01.01.2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

    - письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления ПФ РФ средств М(С)К - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

    Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

    Все документы, указанные в п. 6 Правил, а также документы, указанные в п. 10 (4) Правил были предоставлены Велулаевой С.А. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым.

    Указанные правила не предусматривают предоставления дополнительно разрешения на строительство и акта освидетельствования проведения работ по строительству, тем более реконструированный дом закончен строительством и введен в эксплуатацию, на него получен кадастровый паспорт.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении ее заявления о предоставлении средств материнского капитала на реконструкцию части жилого дома носит формальный характер, противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в связи с чем, является незаконным.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в удовлетворении заявления Велулаевой С.А. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подлежат удовлетворению.

    Согласно абзацу 2 части 2 статьи 85 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно - экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса.
    В ходе рассмотрения дела экспертами Центра Судебных Экспертиз им Сперанского Б.Д. проведена судебная строительно-техническая экспертиза, расходы по проведению которой составили 46000 (сорок шесть тысяч) рублей (л.д.89), и расходы, по которой сторонами не оплачены.

    Указанная сумма вознаграждения за проведение судебной экспертизы, подлежит возмещению за счет ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым.

    Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом удовлетворения исковых требований в пользу местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Велулаевой С.А. – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в удовлетворении заявления Велулаевой С.А. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым направить средства материнского (семейного) капитала Велулаевой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, путем перечисления средств материнского (семейного) капитала на банковский счет Велулаевой С.А..

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым в пользу ООО «Центр судебных экспертиз им.Б.Д.Сперанского», расположенного по адресу: <адрес>, (№, в ДО «Невский» филиала «Крым» ПАО «<адрес>, кор/с: 30№), судебные расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере 46000 (сорок шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято – 24.09.2018 года.

Судья: