Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2186/2012 ~ М-2109/2012 от 15.08.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Емельяново 06 декабря 2012 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Коренковой С.В.,

при секретаре: Баталовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Емельяново и ООО «Теплогенерирующая компания п.Емельяново» о возложении обязанности к принятию меры к иженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения – водозаборного хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации поселка Емельяново и ООО «Теплогенерирующая компания п.Емельяново» (далее – ООО «ТГК Емельяново») об обязании принять меры к инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения – водозаборного хозяйства, расположенного в п.Емельяново, ул.Московская,2 «Т»: обязать администрацию поселка Емельяново провести капитальный ремонт периметра ограждения водозабора. В верхней части ограждения установить козырек из колючей проволоки в 4-5 нитей; установить строения (павильоны) к скважинам №№6,7 для исключения свободного доступа посторонних лиц; на строениях установить двери, выполненные из металла, оборудовать их запирающими устройствами; установить дежурное освещение; обязать ООО «Теплогенерирующая компания п.Емельяново»: установить в помещении охраны систему видеонаблюдения.

Требования иска мотивированы тем, что в ноябре 2011 года ОВО МО МВД России «Емельяновский» проведено контрольное межведомственное обследование водозабора п.Емельяново по ул.Московская, 2 «Т». В ходе обследования выявлены нарушения: ограждение по периметру территории отсутствует; не в полном объеме имеется документация по действиям работников водозабора при возникновении чрезвычайных ситуаций и антитеррористической устойчивости объекта жизнеобеспечения. 09.12.2011 года прокурором района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 15.12.2011 года получен ответ об устранении нарушений. Однако, при проведении профилактического обследования в феврале 2012 года межведомственной комиссией вновь выявлены нарушения в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности указанного объекта. При проверке 18.06.2012 года установлено, что ограждение по периметру территории с западной, восточной и северной сторон отсутствует; отсутствует система видеонаблюдения для фиксации обстановки на территории водозаборных сооружений и близлежащей территории, скважины №№6,7 не защищены павильонами, отсутствует дежурное освещение, что способствует свободному доступу к скважинам посторонних лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Емельяновского района Парилова Т.С. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации поселка Емельяново Полханов Е.Н. (по доверенности) и представитель ответчика ООО «Теплогенерирующая компания Емельяново» - Ладуда Я.А. (по доверенности) исковые требования признали в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

В соответствии ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст.12, 13 Федерального закона от 07.02.2011 года «О полиции» к задачам полиции, в том числе выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечение безопасности граждан и общественного порядка; участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Компетенция и полномочия органов местного самоуправления определяются нормами федерального законодательства, так как вопросы антитеррористической деятельности относятся к компетенции Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе и на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 14.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В зависимости от местных условий и оборудования устье скважины следует, как правило, располагать в наземном павильоне или подземной камере( п.5.8 СНиП 2.04.02-84)

Габариты павильона и подземной камеры в плане следует принимать из условия размещения в нем электродвигателя, электрооборудования и контрольно-измерительных приборов (КИП). Высоту наземного павильона и подземной камеры надлежит принимать в зависимости от габаритов оборудования, но не менее 2,4 м. ( п.5.9 СНиП 2.04.02-84).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В судебном заседании установлено, что 03 апреля 2012 года администрацией п.Емельяново заключен договор аренды №10/12 муниципального имущества, составляющего систему коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования п.Емельяново с ООО «Теплогенерирующая компания Емельяново».

Согласно договору аренды, ООО «ТГК Емельяново» перешло во владение и пользование имущество, находящееся в муниципальной собственности администрации п.Емельяново, в виде: скважины №№1,6,7,3,2, емкость накопитель воды, служебное помещение, здание насосной, расположенные по адресу: р.п.Емельяново, ул.Московская,2 «Т».

Согласно п.7.1.3 Договора аренды арендодатель обязан производить капитальный ремонт арендованного имущества, соблюдая процедуры, предусмотренные действующим законодательством РФ, в том числе законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.6.2.7 Договора аренды арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию арендованными объектами.

Согласно письму администрации Емельяновского района водозабор в п.Емельяново относится к объектам, подлежащим антитеррористической защите.

Актом контрольного межведомственного профилактического обследования и технического осмотра охраняемого объекта жизнеобеспечения «Водозаборного хозяйства р.п.Емельяново от 18.06.2012 года установлено, что с западной, восточной и северной сторон ограждение по периметру отсутствует; скважины №6 и №7 помещениями не оборудованы и к ним имеется свободный доступ. Необходимо устранить недостатки: провести капитальный ремонт периметра ограждения водозабора, в верхней части ограждения установить козырек из колючей проволоки в 4-5 нитей; установить над скважинами №№6,7 строения (павильоны), на строениях установить двери, выполненные из металла толщиной не менее 2мм и оборудовать их запирающими устройствами, силовой кабель пропустить в металлический рукав, пропустив по высоте не менее 6 метров; над дверью строений установить дежурное освещение. Кроме того, рекомендовано: установить носимую радио-кнопку экстренного вызова полиции; выставить физический пост охраны, имеющий лицензию на данный вид охранных услуг; установить в помещении охраны систему видеонаблюдения.

В соответствии с "РД 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств" (утв. МВД РФ 06.11.2002):

2.1. Инженерно-техническая укрепленность объекта: совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Объект жизнеобеспечения: совокупность жизненно важных материальных, финансовых средств и услуг, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и другие).

3.1. В зависимости от значимости и концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия разнородных объектов в каждой группе, они дополнительно подразделяются на две подгруппы каждая: АI и АII, БI и БII.

Объекты подгрупп АI и АII - это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и другие) на которых, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии или иному владельцу имущества.

3.1.1. Объекты подгруппы АI: объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения.

5.1.1. Ограждение подразделяется на основное, дополнительное и предупредительное.

5.1.2. Ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускной пункт (КПП).

5.1.13. При необходимости (оговаривается в техническом задании, акте обследования) вдоль основного ограждения периметра между основным и внутренним предупредительным ограждениями устраивается зона отторжения.

В зоне отторжения размещаются:

средства охранной сигнализации;

охранное освещение, охранное телевидение;

посты охраны (постовые "грибки");

средства связи постов и нарядов охраны;

указательные и предупредительные знаки.

5.1.7. Дополнительное ограждение должно устанавливаться для усиления основного ограждения. Верхнее дополнительное ограждение устанавливается на основное ограждение, если высота последнего не менее 2,5 м. Оно может представлять собой козырек, выполненный из 3 - 4 рядов колючей проволоки, инженерное средство защиты типа "Спираль АКЛ" или иное устройство.

Согласно данным таблицы П1.1 ограждения водозаборного хозяйства относится к 3(4) классу защиты конструктивных элементов; входные двери охраняемых помещений относятся к 3 классу защиты, внутренние двери в помещениях в пределах каждой подгруппы к 1 классу защиты.

Согласно характеристикам основного ограждения, ограждения 3 класса защиты (высокая степень защиты объекта от проникновения) - ограждения железобетонные, каменные, кирпичные, сплошные металлические высотой не менее 2,5 м.; ограждения 4 класса защиты (специальная степень защиты объекта от проникновения) - ограждения монолитные железобетонные, каменные, кирпичные высотой не менее 2,5 м, оборудованные дополнительным ограждением.

Характеристики дверных конструкций водозаборного хозяйства относятся к 3 классу защиты (высокая степень защиты объекта от проникновения): двери металлические с толщиной наружного и стального внутреннего листа обшивки не менее 2 мм.

При таких обстоятельствах, установленных в ходе судебного заседания, учитывая, что ответчики признали исковые требования, у суда не возникает сомнений в том, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Емельяновского района удовлетворить.

Обязать администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края принять меры к иженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения – водозаборного хозяйства, расположенного в п.Емельяново, ул.Московская,2 «Т»: провести капитальный ремонт периметра ограждения водозабора; в верхней части ограждения установить козырек из колючей проволоки в 3-4 нити; установить строения (павильоны) к скважинам №№6,7 для исключения свободного доступа посторонних лиц; на строениях установить двери, выполненные из металла, оборудовать их запирающими устройствами; установить дежурное освещение.

Обязать ООО «Теплогенерирующая компания п.Емельяново» принять меры к инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения – водозаборного хозяйства, расположенного в п.Емельяново, ул.Московская,2 «Т»: установить в помещении охраны систему видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца через Емельяновский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья Емельяновского районного суда     

Красноярского края С.В. Коренкова