Решение по делу № 2-2416/2017 ~ М-1787/2017 от 27.04.2017

дело № 2-2416/2017

изготовлено 12.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль     06 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Ярославля. ДГХ мэрии г. Ярославля, просил возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.11.2017 г. в соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 устранить выбоины и иные повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге по ул. Рыбинская г. Ярославля, на участках: в районе д. 57 по ул. Рыбинская повреждение покрытия проезжей части длина 390 см, ширина 65 см, глубина 10 см; по ул. Рыбинская у д. 13 по у л. Городской Вал повреждения покрытия проезжей части: 1) длина 80 м, ширина 120 м, глубина 12 см 2) длина 100 м, ширина 180 м, глубина 8 см; по ул. Рыбинская на перекрестке с ул.Городской Вал многочисленные повреждения покрытия проезжей части в районе д. 13 ул.Городской Вал; в районе д. 29 по ул. Рыбинская повреждение покрытия проезжей части размерами: длина 170 см, ширина 110 см, глубина 11 см; в районе д. 27 по ул. Рыбинская провал смотрового колодца - занижение: крышки колодца на 11 см; в районе д.11/26 по ул. Рыбинская повреждение покрытия проезжей част длина 210 см, ширина 170 см, глубина 7 см; выбоина вокруг смотрового колодца длина 160 см, ширина 140 см, глубина 6 см; по ул. Рыбинская на перекрестке с ул. Володарского в районе д.28 по у Володарского повреждение покрытия проезжей части: длиной 150 см, шириной 430 см, глубиной 10 см.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по Мышкинскому проезду г. Ярославля с участием Центра дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области на участке автодороги по ул. Рыбинская от ул. Полиграфическая по ул. Победы выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги с размерами, превышающими требования установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные в ходе проверки разрушения автомобильной дороги общего пользования местного значения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользование местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения возложена законом на ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ярославля Адамов Н.А. исковые требования уточнил, исключил из объема исковых требований пункт 5 об устранении провала смотрового колодца в районе дома № 27 по ул. Рыбинская, в остальной части исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенностям Виноградова В.С. факт наличия повреждений (выбоин) на проезжей части автомобильной дороги по ул. Рыбинская не оспаривала, против необходимости устранения повреждений (выбоин) в соответствие с требованиями ГОСТ не возражала, но полагала, что органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку в силу закона только организовывают выполнение работ по ремонту автомобильных дорог. Требования ГОСТ должны исполняться хозяйствующими субъектами – подрядчиком ООО «Северный поток», заказчиком – МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. Обязанность по содержанию смотровых колодцев несут собственники инженерных сетей.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, ООО «Северный поток», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, отзывы на иск не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что уточненные исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Таким образом, на мэрию г. Ярославля, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля № 492 от 06.07.2007 года, Департамент осуществляет полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом департамент городского хозяйства исполняет лишь управленческие и организационно-распорядительные функции.

Выполнение функций муниципального заказчика и решение хозяйственных вопросов по организации и выполнению работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Ярославля осуществляется муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля.

Улица Рыбинская включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008 г.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данный ГОСТ устанавливает предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см (п. 3.1.10. ГОСТ Р 50597-93).

В силу п. 8.7.5. Приказа Минрегиона России «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» от 27.12.2011 г. № 613 организациям, в ведении которых находятся подземные сети, следует регулярно следить за тем, чтобы крышки люков коммуникаций всегда находились на уровне дорожного покрытия, содержались постоянно в исправном состоянии и закрытыми. Крышки люков, колодцев, расположенных на проезжей части улиц и тротуаров, в случае их повреждения или разрушения следует немедленно огородить и в течение 6 часов восстановить организациям, в ведении которых находятся коммуникации.

Согласно акту проверки (обследования) автомобильной дороги от 12.04.2017 г. (л.д. 5-6), составленному государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области Самсоненко А.В., на ул. Рыбинская от ул. Полиграфическая до ул. Победы выявлено семь участков с повреждениями: выбоина у дома № 57 размерами 390х65х10 см; две выбоины у дома № 13 по ул. Городской Вал размерами 80х120х12 см и 100х180х8 см; многочисленные повреждения на перекрестке ул. Рыбинская и ул. Городской Вал; выбоина у дома № 29 размерами170х110х11 см; провал смотрового колодца на 11 см у дома № 25; в районе дома № 11/26 выбоина размерами 210х170х7 см, выбоина вокруг смотрового колодца размеравми160х140х6 см; выбоина на перекрестке с ул. Володарского размерами 150х430х10 см.

Из числа выявленных дефектов автомобильной дороги к ответственности органов местного самоуправления могут быть отнесены повреждения, несвязанные с техническим состоянием люков, смотровых и ливневых колодцев, несвязанные с их расположением относительно уровня дорожного покрытия.

Предельные сроки ликвидации повреждений покрытия автомобильных дорог приведены в таблице п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 и составляют от 5 до 10 суток в зависимости от категории автомобильной дороги (улицы).

Представитель ответчиков признал, что до настоящего времени несоответствие указанной автомобильной дороги требованиям ГОСТа не устранено.

Таким образом, в отношении автодороги по ул. Рыбинская от ул. Полиграфическая до ул. Победы мэрия г. Ярославля и ДГХ мэрии г. Ярославля возложенные на них законом обязанности не исполнили, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ), создает угрозу причинения вреда.

То обстоятельство, что мэрия г. Ярославля, в лице МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», привлекла к исполнению обязанности по ремонту и содержанию дорог местного значения подрядную организацию ООО «Северный поток», в силу ст.ст. 125, 308 ГК РФ не освобождает мэрию г. Ярославля от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ муниципальным контрактом определяются правоотношения между сторонами контракта в связи с выполнением определенных работ. Переход бремени содержания имущества должен быть связан с переходом права владения на него. Закон не предусматривает возможность переложения бремени содержания имущества, а, следовательно, и ответственности за ненадлежащее несение этого бремени, на подрядчика, поскольку он не является владельцем вещи, обслуживание которой производит.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчиков к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения по Мышкинскому проезду в г. Ярославле.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности суд считает указанный в иске срок до 01.11.2017 года разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля устранить выбоины и иные повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Рыбинская г. Ярославля, перечисленные в пунктах 1-4, 6, 7 акта проверки государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 12 апреля 2017 года (приложение к решению суда), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья                                        А.Ю. Козлов

?