Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-175/2015 ~ М-171/2015 от 01.07.2015

Дело № 2 - 175/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 09 июля 2015 г.

Старошайговский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Зубанова В.В.,

при секретаре Макеевой М.В.,

с участием:

заявителя – прокурора Старошайговского района РМ Потёмина Д.М.,

представителя Администрации Восходского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ главы Кержиманкиной Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Старошайговского района РМ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Восходского сельского поселения незаконным и обязании провести отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старошайговского района РМ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Администрации Восходского сельского поселения, оспаривая бездействие, и указав об обязании провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленного требования указано, что в результате проведенной прокуратурой Старошайговского района проверки исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности Администрации Восходского сельского поселения выявлены нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 ст. 6 Устава Восходского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Восходского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ от 24.01.2006 №2, к вопросам местного значения относится в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Вопреки требований действующего законодательства Администрацией Восходского сельского поселения в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не произведен предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Поскольку указанные правомочия отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, то непринятие Администрацией Восходского сельского поселения указанных мер может повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, а также причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Восходского сельского поселения в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Бездействие администрации Восходского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной
конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и
других злоупотреблений в обозначенной сфере.

Просит обязать Администрацию Восходского сельского поселения провести предварительный отбор участников закупки, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Старошайговского района Потёмин Д.М. заявление поддержал, по тем же, изложенным в нем, основаниям.

Глава Администрации Восходского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ Кержиманкина Р.П., заявленные прокурором района требования полностью признала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 20, 35, 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь, защиту своего имущества и здоровья граждан отнесены к важнейшим правам и свободам человека и гражданина.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 ст. 6 Устава Восходского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Восходского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ от 24.01.2006 №2, к вопросам местного значения относится в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Частью 1 ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в целях
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее -
предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также – перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

В соответствии с частью 2 статьи 80 Федерального закона №44-ФЗ
перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения
предварительного отбора.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Муниципальное образование - Восходское сельское поселение является муниципальным заказчиком, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из положений Федерального закона №44-ФЗ указанная выше
обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует
ли на настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) одними из основных принципов противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

А одним из основных направлений деятельности государственных органов
по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии
со статьей 7 Федерального закона №273, является обеспечение
добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств проведения предварительного отбора участников закупки ответчиком не представлено.

Неисполнение Администрацией Восходского сельского поселения своих обязанностей по предварительному отбору участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, на защиту своего имущества и здоровья, в связи с чем судом удовлетворяется заявление прокурора по приведенным в нем основаниям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает, установление срока для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента его вступления в законную силу является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Старошайговского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать администрацию Восходского сельского поселения Старошайговского района РМ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков для последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Старошайговский районный суд Республики Мордовия.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Старошайговского районного суда

Республики Мордовия: В.В.Зубанов