Дело № 2-539/215–2019
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2019 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Кофановой И.В.,
при секретаре Мокрецове А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Ульянову Павлу Сергеевичу о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и по исковому заявлению Ульянова Павла Сергеевича к ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина», Управлению Росреестра по Курской области о признании права собственности на хозяйственную постройку, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на хозяйственную постройку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курского района Курской области (далее – прокурор) обратился в суд с вышеупомянутым иском, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Ульянову Павлу Сергеевичу, мотивируя тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка в связи с публикацией в газете «Курские известия» статьи «В охранной зоне заповедника строят автомойку». В рамках проведенной проверки выявлен факт строительства объекта в охранной зоне ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина» без согласования с последним. Просит суд учесть, что на основании п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, ФГУ «Центрально-Черноземный заповедник», принадлежит на праве собственности Российской Федерации; земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации; земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Указывает, что согласно постановлению Администрации Курской области от 20.11.2009 N 382 «Об утверждении Схемы территориального планирования Курской области» ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» имеет статус биосферного резервата ЮНЕСКО, предусматривает наличие "заповедного ядра" (ныне существующая территория с заповедным режимом), буферной зоны (охранная зона, которую рекомендуется расширить) и зоны сотрудничества, где предусматривается эколого-экономически эффективная деятельность на основе осуществляемой ныне, и в разделе «Объекты туристского показа» Схемы территориального планирования Курской области указано, что Стрелецкий участок Центрально-Черноземного заповедника им. В.В. Алехина единственный в мире эталон луговой лесостепи, а в разделе «Научный туризм» отражено, что в Курской области в Стрелецкой и Казацкой степях расположен Центрально-Черноземный государственный природный заповедник им. Алехина. Просит суд также учесть, что это единственный в мире эталон нераспаханной луговой степи на черноземах в сочетании с дубравами и этот заповедник включен в мировую сеть эталонных природных комплексов и он имеет большую значимость не только для экологии Курской области, но признан мировым сообществом, как уникальное природное достояние, и с целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на Заповедник вокруг, в том числе Стрелецкого участка, Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 02.07.1971 года № 380 была создана охранная (буферная) зона вокруг участков Заповедника в Курской области шириной - 1 км, а Решением Курского облисполкома от 17.11.1988 года № 294 утверждено Положение об охранной зоне Заповедника, согласно которому охранная зона вокруг, в том числе Стрелецкого участка, была расширена до 3 км, за исключением входящих в нее населенных пунктов. Указывает, что в соответствии с Разделом 1 Положения охранная (буферная) зона является переходной зоной между заповедником и окружающими хозяйственно - используемыми территориями, а подп. «б» Раздела 2 вышеуказанного Положения предусмотрен запрет на отвод земель в охранной зоне заповедника под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры.
Порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником.
Учитывая изложенное, отвод земельных участков в границах охранной зоны запрещен. Кроме того, любая хозяйственная деятельность в границах охранной (буферной) зоны Заповедника, в том числе, по возведению объектов капитального строительства, должна быть согласована с Заповедником.
С целью исполнения требований п. 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138, ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» 18.01.2018 охранная зона Заповедника поставлена на кадастровый учет. Утверждает, что вышеуказанной проверкой было установлено, что 05.04.2016 года Огнев В.Ю. приобрел земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в охранной зоне Заповедника, и его право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 13.04.2016 года, при этом, на данном земельном участке правее автомобильной дороги «Юго-Восточный обход Курска» на расстоянии примерно 500 м от границы Стрелецкого участка Заповедника ответчиком возведен незавершенный строительством объект, представляющий собой одноэтажное строение высотой 5 м длиной 24 м, шириной 11 м, имеющих 2 въезда для автотранспорта высотой 4 м, шириной 3,5 м, который выполнен из пеноблоков, внешние стены обшиты пеноплексом, в условиях, когда на его обращение в ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина» о согласовании работ по возведению вышеназванного объекта, ему в этом было отказано. Кроме того, просит суд учесть, что Огнев В.Ю. 01.08.2017 года обращался в администрацию Курского района Курской области с целью получения градостроительного плана земельного участка для проектирования жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, однако, в результате рассмотрения заявления Огнева В.Ю. 23.08.2017 года в выдаче градостроительного плана заявителю было отказано ввиду расположения вышеназванного земельного участка в охранной зоне Заповедника. 21.06.2018 Огневым В.Ю. была осуществлена продажа принадлежащего ему земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес> в охранной зоне Заповедника, на котором расположено самовольно возведенное строение, ФИО5 (договор купли-продажи от 21.06.2018).
17.07.2018 на основании поступившего в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области обращения ФИО5 от 04.07.2018 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Учитывая изложенное, а также тот факт, что незаконно возведенное строение находилось в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, после объединения вышеназванных земельных участков оно осталось в границах вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. 25.08.2018 на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО5 и Ульяновым П.С., заявления ФИО5 от 25.08.2018 №, поданного в филиал № 1 ОБУ МФЦ по г. Курску и Курской области, право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> перешло к Ульянову П.С. 13.09.2018 между Огневым В.Ю. – собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в охранной зоне Заповедника, Ульяновым П.С. - собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в охранной зоне Заповедника и ФИО5 – продавцом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. являющимся залогодержателем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с рассрочкой платежа (ипотеки), заключено соглашение об образовании земельного участка между собственниками земельных участков путем их перераспределения. Согласно п. 2 соглашения стороны, подписав его, достигли соглашения о перераспределении принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с планом от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным ООО «Землемер» и дают свое согласие на перераспределение. Пунктом 3 соглашения предусмотрено, что в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. образовались 2 земельных участка, указанных в Межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном ООО «Землемер» в соответствии с договором на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ: ЗУ 1 общей площадью <данные изъяты> кв.м., ЗУ 2 общей площадью <данные изъяты> кв.м.
В силу п. 4 Соглашения Ульянову П.С. передается земельный участок (обозначение ЗУ 2) общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> в охранной зоне Заповедника. На основании указанного соглашения о перераспределении земельных участков на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, образованный путем перераспределения из земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> зарегистрировано за Ульяновым П.С. 28.09.2018. Проверкой установлено, что в отношении самовольно возведенной Огневым В.Ю. постройки, расположенной в настоящее время в границах земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности Ульянову П.С., кадастровым инженером ФИО6 произведены кадастровые работы, заказчиком которых являлся Ульянов П.С. В результате проведенных кадастровых работ был составлен Технический план здания. Согласно п. 4 раздела «Характеристики объекта недвижимости» Технического плана здания, объект недвижимости «Хозяйственная постройка» площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Ульянов П.С. обратился в филиал № 1 ОБУ МФЦ по г. Курску и Курской области с заявлением о государственной регистрации права на хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, расположенную на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>. К заявлению Ульянова П.С. прилагалась проектная документация на хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, изготовленная ИП ФИО7
Согласно разделу 3 Проектной документации на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено одноэтажное здание с размером в осях 23.2х11.1 м. Максимальная высота 6.53 м. Высота до низа выступающих конструкций – 5.0 м.
Каркас здания – металлические колонны, формы треугольные, фундамент – ж/б монолитный, стены – пенобетонные блоки 200 мм., кровля – двускатная, утепленная из профнастила, полы – цементные – утепленные по грунту, окна – ПВХ, двери, ворота – металлические.
Общая площадь хозяйственной постройки с гаражом – <данные изъяты> кв.м.
В результате рассмотрения заявления Ульянова П.С. о государственной регистрации права на хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, расположенную на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, должностными лицами межмуниципального отдела по Курскому, Октябрьскому и Фатежскому районам Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области 21.12.2018 осуществление государственной регистрации права приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в охранной (буферной) зоне Заповедника и отсутствием предусмотренного Положением об охранной зоне согласования.
Учитывая изложенное, самовольно возведенное Огневым В.Ю. строение в настоящее время расположено в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Кроме того, тот факт, что незаконно возведенное Огневым В.Ю. строение - хозяйственная постройка площадью <данные изъяты> кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> подтверждается заявлением Ульянова П.С. от 27.12.2018 о согласовании места размещения объекта, поданного на имя директора Заповедника.
В абзаце 1 вышеназванного заявления указано, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено нежилое строение – хозяйственная постройка с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м.
Данное заявление рассмотрено на научно-техническом совете Заповедника. Протоколом от 18.01.2019 № 1 в согласовании места размещения объекта Ульянову П.С. отказано.
Таким образом, учитывая переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в границах которого на сегодняшний день расположено незаконно возведенное Огневым В.Ю. строение, надлежащим ответчиком по иску о сносе самовольно возведенного строения - хозяйственной постройки с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м. является собственник названного земельного участка - Ульянов П.С.
Считает, что возведение хозяйственной постройки с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м., деятельность по ее эксплуатации в охранной зоне Заповедника может повлечь крайне негативное воздействие на природные комплексы Заповедника, поскольку резко возрастет антропогенная нагрузка на Заповедник, будут созданы препятствия свободному перемещению животных, обитающих в Заповеднике, что приведет к резкому сокращению их численности и деградации популяции, к уничтожению мест обитания редчайших растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и повлечет вред их здоровью. Ссылаясь на требования подп. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ, пп. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 5 ст. 30 ГрК РФ, решение Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 05.07.2012 № 13-5-4, которым утверждены Правила землепользования и застройки Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (действующие на момент начала осуществления строительства Огневым В.Ю.), просит суд признать самовольной постройкой строение, расположенное на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, в охранной зоне Заповедника и обязать ответчика снести данное строение за свой счет.
Кроме того, в соответствии п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.
С учетом изложенного на Ульянова П.С. должна быть возложена обязанность по осуществлению рекультивации поврежденной почвы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в результате самовольно возведенной хозяйственной постройки с гаражом, площадью <данные изъяты> кв.м. Просил: признать самовольной постройкой хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>, в охранной зоне Заповедника; обязать ответчика снести хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>, в охранной зоне Заповедника за свой счет и осуществить рекультивацию поврежденной почвы в результате самовольно возведенной хозяйственной постройки с гаражом, площадью <данные изъяты> кв.м.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Курского района Курской области Ховалкин Е.С. исковые требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик Ульянов П.С., будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил.
Ульянов П.С. обратился в Курский районный суд Курской области с вышеуказанным иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина», Управлению Росреестра по Курской области, в котором просил признать допустимым нахождение в охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина хозяйственной постройки совмещенной с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, признать право собственности на нежилое здание: хозяйственная постройка, совмещенная с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области зарегистрировать за Ульяновым П.С. право собственности на данное нежилое здание. В обоснование своих требований указал, что Ульянов П.С. по договору купли-продажи с рассрочкой платежа от 25.08.2018 года приобрел в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в результате перераспределения земель со смежным участком площадь его составила <данные изъяты> кв.м. и присвоен новый кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждается сведениями ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> располагалась нежилая хозяйственная постройка, совмещенная с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно Дополнительному соглашению к Договору купли-продажи от 25.08.2018 года продавец передал покупателю нежилое здание: хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м. и оплатил ее стоимость. В целях регистрации права собственности на нежилое здание: хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м., не требующую разрешения на строительство, ООО «ЗЕМЛЕМЕР» был изготовлен технический план здания. Осуществление государственного кадастрового учета вышеуказанного нежилого здания было приостановлено, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, а письменного согласования ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина» на возведение нежилого здания (хозяйственного строения) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии с Положением об охранной зоне Заповедника, не представлено. 27.12.2018 года Ульянов П.С. обратился с таким согласованием, однако 18.01.2019 решением Научно-Технического Совета Центрально-Черноземного заповедника им. В.В. Алехина ему в согласовании было отказано. Полагал данный отказ безосновательным, базирущимся на неверном понимании правовых норм Положения об охранной зоне Заповедника, правовых оснований для отказа не приведено. Утверждал, что само по себе нахождение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в границах охранной (буферной) зоны заповедника, не означает запрет на его использование, земельные участки у собственников, землепользователей и землевладельцев не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима. Использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> — для ведения личного подсобного хозяйства земель населенных пунктов, расположенного в градостроительной зоне Ж1, согласно п. 1,2 ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 10.2 ПЗЗ МО «Новопоселеновски1й с/с» Курского района, утвержденных Решением собрания депутатов Новопоселеновского с/с от 31.08.2018 № 51-6-23, разрешает использовать данный участок для размещения жилого дома, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. Спорная хозяйственная постройка согласно заключению ООО «Стройконсалтинг» является работоспособной, соответствует строительным, санитарно-гигиеническим, экологическим, санитарно-эпидимиологическим и противопожарным нормам и пригодно для дальнейшего использования по назначению, угроза жизни и здоровью граждан не создана. Спорная постройка не подпадает под признаки самовольной постройки, сам по себе факт отсутствия разрешения на строительство не является основанием для признания постройки самовольной, а в данном случае отсутствие согласования с Заповедником. Истец предпринимал все меры для легализации постройки и лишен возможности оформит свое право собственности на хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом во внесудебном порядке.
В судебном заседании представитель Ульянова П.С. - Синяков В.А. поддержал заявленные исковые требования, возражал против удовлетворения иска прокурора Курского района Курской области. В обоснование своих возражений дополнительно пояснил, что доказательств негативного воздействия спорного строения на природные комплексы Заповедника суду не приведены.
Представители третьего лица по иску прокурора Курского района Курской области и ответчика по иску Ульянова П.С. – ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора Алехина В.В.» Борзенкова М.Л. и Малешин Н.А. в судебном заседании заявленные требования прокурора Курского района Курской области считали подлежащими удовлетворению, указав на то, что деятельность по возведению гаража и его дальнейшая эксплуатация в охранной зоне Заповедника может повлечь крайне негативное воздействие на природные комплексы Заповедника, и может привести к уничтожению мест обитания редчайших растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Просили суд также учесть, что отвод земельных участков в границах охранной зоны запрещен, а любая хозяйственная деятельность в границах охранной (буферной) зоны Заповедника, в том числе, по возведению объектов капитального строительства, должна быть согласована с Заповедником, Огневу В.Ю., а впоследующем и Ульянову П.С. в согласовании работ по возведению спорного объекта на заседании Научно-технического совета ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина» было принято решение об отказе в его согласовании. По вышеизложенным основаниям полагали, что исковые требования Ульянова П.С. удовлетворению не подлежат.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Курской области Коньшина В.О. полагала, что заявленные к ним исковые требования удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица администрации Курской области Новиков Ю.Л. в судебном заседании полагал, что исковые требования Ульянова П.С. подлежат удовлетворению.
Третье лицо администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области будучи надлежащим образом извещено о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Третье лицо Огнев В.Ю., будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил.
Выслушав участников процесса, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
в силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Исходя из положений ст. 12 ГК РФ и ст. 60 ЗК РФ, защита гражданских прав, к которым относятся и права на землю, осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.
Судом установлено, что Огнев В.Ю. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. возвел одноэтажное строение высотой 5 м длиной 24 м, шириной 11 м, имеющее 2 въезда для автотранспорта высотой 4 м, шириной 3,5 м.
Согласно ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, а также принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Кроме того, в ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ установлен приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
Статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ определены объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, к которым относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Частью 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ установлено, что для к предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.
В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
Частью 1 ст. 52 вышеуказанного Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В силу ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Кроме того, в силу ч. 10 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
В соответствии с п. 2 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 года N 138 (далее по тексту - Правила), охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.
Пунктом 5 Правил установлено, что режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
В силу п. 6 Правил сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Установлено, что на территории Курского района расположен Стрелецкий участок Центрально-Черноземного Государственного биосферного природного заповедника им. профессора В.В. Алехина (далее по тексту - Заповедник), земли которого отнесены к особо охраняемой природной территории федерального значения. Заповедник учрежден в 1935 году постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, входит в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО.
С целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на Заповедник вокруг, в том числе Стрелецкого участка, создана охранная (буферная) зона.
Указанная охранная зона создана Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 02.07.1971 года №380 вокруг участков Заповедника в Курской области шириной 1 км.
Кроме того, Решением Курского облисполкома от 17.11.1988 № 294 утверждено Положение об охранной зоне Заповедника (далее по тексту - Положение), согласно которому охранная зона вокруг, в том числе Стрелецкого участка, расширена до 3 км, за исключением входящих в нее населенных пунктов.
С целью исполнения требований п. 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138, ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» 18.01.2018 охранная зона Заповедника поставлена на кадастровый учет.
В соответствии с Разделом 1 Положения об охранной зоне Заповедника охранная (буферная) зона является переходной зоной между заповедником и окружающими хозяйственно - используемыми территориями. На нее возлагается задача поддержания естественных условий развития всех явлений и процессов в природном комплексе заповедника и защиты его от хозяйственной деятельности человека.
Кроме того, пп. «б» Раздела 2 указанного выше Положения об охранной зоне предусмотрен запрет на отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры в охранной зоне заповедника.
Порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником.
Из приведенных норм следует, что любая хозяйственная деятельность в границах охранной (буферной) зоны заповедника, в том числе, по возведению объектов капитального строительства и ввода его в эксплуатацию должна быть согласована с Заповедником.
Судом установлено, что Огнев В.Ю., с целью осуществления хозяйственной деятельности по возведению гаража, 19.04.2017 направил в ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина» письменное заявление с целью согласования работ по возведению вышеназванного объекта.
16.05.2017 года на заседании Научно-технического совета ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина» было принято единогласное решение об отказе в его согласовании.
Выписка из протокола собрания была направлена Огневу В.Ю. по адресу, указанному в заявлении последнего.
Кроме того, Огнев В.Ю. 01.08.2017 года обращался в администрацию Курского района с заявлением для получения градостроительного плана земельного участка для проектирования жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, письмом № от 23.08.2017 года в выдаче градостроительного плана заявителю также было отказано, ввиду расположения вышеназванного земельного участка в охранной зоне Заповедника, которая составляет 3 км.
Согласно подп. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с наличием особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.
Подпунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.
Из представленных суду доказательств также следует, что Прокуратурой Курского района Курской области по поручению прокуратуры Курской области от 21.07.2017 года № была проведена проверка в связи с публикацией в газете «Курские известия» статьи «В охранной зоне заповедника строят автомойку».
Как следует из акта от 31.05.2018 года, составленного ст. помощником прокурора Курского района Курской области Ховалкиным Е.С. в присутствии представителя ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина» ФИО14, а также Огнева В.Ю., принадлежащий Огневу В.Ю. на праве собственности вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, находится в охранной зоне ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина» и на этом земельном участке расположенном правее автомобильной дороги «Юго-Восточный обход Курска» на расстоянии примерно 500 м от границы Стрелецкого участка Заповедника Огневым В.Ю. возведен объект незавершенного строительства, представляющий собой одноэтажное строение высотой 5 м длиной 24 м, шириной 11 м, имеющее 2 въезда для автотранспорта высотой 4 м, шириной 3,5 м без согласования с Заповедником.
Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в <адрес>, на котором Огневым В.Ю., был возведен объект капитального строительства, полностью располагался в охранной зоне ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина», в которой ведение хозяйственной деятельности, в том числе по возведению объектов капитального строительства, должно быть согласовано с Заповедником.
21.06.2018 года Огнев В.Ю. продал принадлежащий ему земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес> ФИО5
17.07.2018 на основании поступившего в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области обращению ФИО5 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
Спорное строение осталось в границах вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
25.08.2018 на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО5 и Ульяновым П.С. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> перешло к Ульянову П.С.
13.09.2018 между Огневым В.Ю. – собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в охранной зоне Заповедника, Ульяновым П.С. - собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в охранной зоне Заповедника и ФИО5 – продавцом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. являющимся залогодержателем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с рассрочкой платежа (ипотеки), заключено соглашение об образовании земельного участка между собственниками земельных участков путем их перераспределения.
Согласно п. 2 соглашения стороны, подписав его, достигли соглашения о перераспределении принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с планом от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным ООО «Землемер» и дают свое согласие на перераспределение.
Пунктом 3 соглашения предусмотрено, что в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. образовались 2 земельных участка, указанных в Межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном ООО «Землемер» в соответствии с договором на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ: ЗУ 1 общей площадью <данные изъяты> кв.м., ЗУ 2 общей площадью <данные изъяты> кв.м.
В силу п. 4 Соглашения Ульянову П.С. передается земельный участок (обозначение ЗУ 2) общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> в охранной зоне Заповедника.
На основании указанного соглашения о перераспределении земельных участков на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.
Согласно сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, образованный путем перераспределения из земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> зарегистрировано за Ульяновым П.С. 28.09.2018.
Согласно Техническому плану здания, выполненного по закозу Ульянова П.С. объект недвижимости «Хозяйственная постройка, совмещенная с гаражом», расположенная по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
06.12.2018 Ульянов П.С. обратился в филиал № 1 ОБУ МФЦ по г. Курску и Курской области с заявлением о государственной регистрации права на хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, расположенную на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>.
В результате рассмотрения заявления Ульянова П.С. о государственной регистрации права на хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, расположенную на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, должностными лицами межмуниципального отдела по Курскому, Октябрьскому и Фатежскому районам управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области 21.12.2018 осуществление государственной регистрации права приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в охранной (буферной) зоне Заповедника и отсутствием предусмотренного Положением об охранной зоне согласования.
Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что самовольно возведенное Огневым В.Ю. строение в настоящее время расположено в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Эти же обстоятельства следуют и из объяснений представителя ответчика (истца) Ульянова П.С. - Синякова В.А.
27.12.2018 года Ульянов П.С. обратился с заявлением к директору ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина» о согласовании места размещения объекта.
Данное заявление рассмотрено на научно-техническом совете Заповедника. Протоколом от 18.01.2019 № 1 в согласовании места размещения объекта Ульянову П.С. отказано.
Доводы представителя ответчика (истца) Ульянова П.С. - Синякова В.А. о том, что спорное строение расположено на принадлежащем Ульянову П.С. на праве собственности земельном участке и о том, что разрешение на его строительство не требуется, суд во внимание не принимает, учитывая, что строительство спорного объекта осуществлено с нарушением режима использования земель в границах охранной зоны ФГБУ «Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина», без согласования с последним.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ сформулирован принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, в соответствии с которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 24 постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.
Таким образом, учитывая переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в границах которого на сегодняшний день расположено незаконно возведенное Огневым В.Ю. строение, надлежащим ответчиком по иску о сносе самовольно возведенного строения - хозяйственной постройки с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м. является собственник названного земельного участка - Ульянов П.С.
Кроме того, в соответствии п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Курского района Курской области о признании самовольной постройкой хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>, в охранной зоне Заповедника; возложении на Ульянова П.С. обязанности снести хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>, в охранной зоне Заповедника за свой счет и осуществить рекультивацию поврежденной почвы в результате самовольно возведенной хозяйственной постройки с гаражом, площадью <данные изъяты> кв.м.
Вместе с тем рассматривая заявленные Ульяновым П.С. исковые требования и учитывая отсутствие согласования с Заповедником, достигнутого как на момент возведения спорной постройки, так и на момент обращения Ульянова П.С. за регистрацией права собственности на нее, суд приходит к выводу, что оснований для их удовлетворения не имеется и Ульянову П.С. следует отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
В силу ст. 333.19 НК РФ суд считает необходимым взыскать с Ульянова П.С. в пользу бюджета МО «Город Курск» госпошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Курского района Курской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Ульянову Павлу Сергеевичу о признании строения самовольной постройкой и о его сносе, удовлетворить.
Признать строение, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и возложить на Ульянова Павла Сергеевича обязанность снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, за счет его средств и осуществить рекультивацию поврежденной почвы в результате самовольно возведенного строения площадью <данные изъяты> кв.м.
Взыскать с Ульянова Павла Сергеевича в доход муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.
В удовлетворении исковых требований Ульянова Павла Сергеевича к ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина», Управлению Росреестра по Курской области о признании допустимым нахождение в охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина хозяйственной постройки совмещенной с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, признании права собственности на нежилое здание: хозяйственная постройка, совмещенная с гаражом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на данное нежилое здание, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Курского районного суда И.В. Кофанова
Курской области