Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-312/2015 ~ М-277/2015 от 20.04.2015

2-312/2015

                                                                 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский               19 мая 2015 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жидких И.Г.,

с участием истца Беловой О. Н. и ее представителя адвоката Хайлова А.П., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Крылова В.М., действующего на основании доверенности,

при секретаре Яшиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Беловой О. Н. к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о предоставлении ей и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Белова О. Н. обратилась в суд с иском к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о предоставлении ей и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывает, что Министерством путей сообщения РФ ей в связи с работой на железной дороге было предоставлено жилое помещения по <адрес> в виде отдельного жилого дома. Данное жилое помещение находилось в ведении Министерства путей сообщения РФ как ведомственное жилье.

В настоящее время по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ она проживает в указанном жилом помещении, зарегистрирована там по месту жительства, несет расходы по содержанию жилья. Жилой дом включен в реестр муниципальной собственности Грибановского городского поселения Воронежской области. Членом ее семьи, как нанимателя, является ее сын Белов А.А.

Согласно акта обследования жилого помещения в виде жилого дома по <адрес>, а также заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения главы Грибановского городского поселения № 178-р от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по вышеуказанному дому общей площадью 35,9 кв.м., в том числе жилой 20,9 кв.м., был признан непригодным для проживания в связи с тем, что несущие конструкции дома имеют биологические повреждения элементов деревянных конструкций, наблюдается просадка фундамента, конструкции дома исчерпали свою несущую способность, имеется опасность обрушения дома, дом расположен в зоне транспортной инфраструктуры (вблизи ж\д полотна).

Таким образом установлено, что указанный жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, которые установлены в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ответа Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

В настоящее время проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью нанимателя жилого помещения, так как техническое состояние дома свидетельствует о его возможном обрушении и ей во внеочередном порядке администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма, однако каких-либо мер по ее переселению из аварийного дома, не принимается.

Таким образом, бездействием администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, связанным с отказом в предоставлении ей другого жилого помещения взамен аварийного дома по <адрес> нарушаются ее права и интересы, как нанимателя жилого помещения и администрация поселения должна быть обязана совершить действия по предоставлению ей другого жилого помещения.

В связи с этим истец Белова О.Н. просит суд обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области предоставить ей и члену ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта пгт Грибановский Воронежской области.

В судебном заседании истец Белова О.Н. и ее представитель Хайлов А.П. заявленные требования поддержали, настаивают на их удовлетворении по указанным в исковом заявлении основаниям. Кроме того, Хайлов А.П. пояснил, что Постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» согласно которым на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-строительных работ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан их аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено сразу после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

Кроме того, предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Представитель ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Крылов В.М. в судебном заседании предоставил письменный отзыв главы Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Шепелева А.П. на исковое заявление.

В письменном отзыве указывается, что решением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-11/2014 по исковому заявлению Беловой О.Н., Ртищевой Н.И., Селивановой В.А., Куликова В.В. и Шипиловой М.И., суд обязал администрацию Грибановского городского поселения принять в муниципальную собственность дом № квартиры № и № в <адрес>.

Постановлением администрации Грибановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № перечисленные выше жилые помещения были приняты в муниципальную собственность городского поселения и переданы в хозяйственное ведение ГМУП «Коммунальщик».

Распоряжениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 175-р, 177-р, 178-р утверждены акты обследований жилых зданий по вопросу их аварийными и подлежащими сносу жилых домов по адресам: <адрес>,20,22.

В региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилого фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вы перечисленные дома не были включены.

Переселить истца в жилое помещение, которое возможно было бы предоставлено для проживания по договору социального найма, не предоставляется возможным в связи с отсутствием в настоящее время в собственности городского поселения свободных жилых помещений.

Для регистрации и постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма истец может обратиться в администрацию городского поселения. В настоящее время Белова О.Н. по данному вопросу не обращалась.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования Беловой О. Н. к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о предоставлении ей и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

Условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда в соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ обеспечивают органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, предоставление другого благоустроенного жилого помещения в целях компенсации за жилое помещение, расположенное в доме, подлежащем сносу, осуществляется гражданам, при наличии у них права пользования занимаемым жилым помещением по договору социального найма.

Согласно части 1 и части 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Отсутствие в приведенных нормах действующего законодательства указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения.

На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие - либо из них не ссылались.

В соответствии с действующим законодательством защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом Беловой О.Н., как «нанимателем» и администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, как «наймодателем», был заключен договор № социального найма жилого помещения (л.д. 21-24).

Согласно условий данного договора истцу Беловой О. Н. и члену ее семьи, как нанимателя, ее сыну Белову А. А.овичу, 1981 года рождения передано для проживания в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности администрации, состоящее из двух жилых комнат в квартире общей площадью 35,9 кв.м., по адресу: <адрес>.

В настоящее время по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в указанном жилом помещении, зарегистрирована там по месту жительства, что подтверждается отметкой в паспорте серии №, выданным Грибановским РОВД ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7) несет расходы по содержанию жилья. Жилой дом включен в реестр муниципальной собственности Грибановского городского поселения Воронежской области. Членом ее семьи, как нанимателя, является ее сын Белов А.А.

Согласно акта обследования жилого помещения в виде жилого дома по <адрес> (л.д. 25-27), а также заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29) и распоряжения главы Грибановского городского поселения № 178-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), жилой дом, где расположена квартира Беловой О.Н. общей площадью 35,9 кв.м., жилой 20,9 кв.м., был признан непригодным для проживания в связи с тем, что его несущие конструкции имеют биологические повреждения элементов деревянных конструкций, наблюдается просадка фундамента, конструкции дома исчерпали свою несущую способность, имеется опасность обрушения дома, дом расположен в зоне транспортной инфраструктуры (вблизи ж\д полотна).

Таким образом установлено, что жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, которые установлены в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Грибановского муниципального района Воронежской области на обращение истца по вопросу переселения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что в соответствии с ФЗ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в региональную адресную программу: «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годы» включены жилые дома, признанные до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ года. При внесении изменений в вышеуказанную программу вопрос истца будет решен (л.д.31).

Из ответа администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Беловой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности городского поселения нет жилых помещений, которые могут быть предоставлены для проживания по договору социального найма. Для регистрации в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, истцу необходимо обратиться в администрацию городского поселения для получения полной информации (л.д. 32).

Из ответа Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца следует, что жилой дом <адрес> не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» (л.д. 33-34).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Таким образом, учитывая признание дома непригодным для проживания, данный жилой дом не может являться предметом договора социального найма жилого помещения, так как фактически не является жилым помещением.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В заключение межведомственной комиссии указано, что наличие оснований, по которым дом признан непригодным для проживания, не позволяет проектными решениями минимизировать критерии риска до допустимого уровня, то есть фактически дом подлежит сносу.

Администрацией Грибановского городского поселения не принимается никаких мер по переселению истца из аварийного дома.

Из обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года) следует, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено сразу после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

В настоящее время проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью нанимателя жилого помещения, так как техническое состояние дома свидетельствует о его возможном обрушении и истцу во внеочередном порядке администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма. Администрацией Грибановского городского поселения должно быть принято решение о сносе аварийного дома.

В этой связи, бездействием администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, связанным с отказом в предоставлении истцу другого жилого помещения взамен аварийного дома по <адрес> нарушаются ее права и интересы, как нанимателя жилого помещения. Приведенные обстоятельства подтверждают, что отказ в предоставлении семье истца другого жилого помещения по договору социального найма является незаконным и администрация поселения должна быть обязана предоставить ей и члену ее семьи сыну Белову А.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта пгг Грибановский Воронежской области.

На основании ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» установлено, что согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В связи с этим, согласно ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд создал условия для всестороннего, полного исследования доказательств, исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализируя в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцом в судебном заседании представлены доказательства, подтверждающие обоснованные обстоятельства, на основании которых, в соответствии с действующим законодательством, суд вправе вынести решение о предоставлении жилого помещения, в судебном заседании такие обстоятельства установлены, а следовательно, суд считает, заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Беловой О. Н. удовлетворить.

Обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области предоставить Беловой О. Н. и члену ее семьи сыну Белову А. А.овичу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта пгг Грибановский Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: п/п

Копия верна: Судья:

Секретарь: