Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-455/2018 ~ М-471/2018 от 12.10.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 октября 2018 года.

полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Шимановский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Михайлова С.А., при секретаре Меланиной А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рубченко Л. В. к администрации Нововоскресеновского сельского совета Шимановского <адрес>, администрации Шимановского <адрес> о признании пострадавшей от чрезвычайной ситуации подтопления, возникшего в результате разлива реки Амур с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Нововоскресеновского сельского совета Шимановского <адрес>, администрации Шимановского <адрес> о признании пострадавшей от чрезвычайной ситуации подтопления, возникшего в результате разлива реки Амур с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обратилась Рубченко Л. В.

Из искового заявления усматривается, что в результате разлива реки Амур с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошла чрезвычайная ситуация, подтопление приусадебного участка. Однако комиссия по определению ущерба после подтопления отказалась признать ее пострадавшей. Просит признать ее пострадавшей от чрезвычайной ситуации подтопления, возникшего в результате разлива реки Амур в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

От ответчика администрации Нововоскресеновского сельсовета на исковое заявление поступил отзыв, из которого усматривается, что распоряжением главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на территориях муниципальных образований Нововоскресеновский сельсовет, Ушаковский сельсовет Шимановского <адрес> введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Постановлением главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении зоны границ подтопления, возникшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского <адрес>» определены границы зоны подтопления приусадебных участков. Распоряжением главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р создана районная комиссия по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации. Комиссии поручено провести обследование объектов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и определить размеры нанесенного ущерба и предоставить комплект обосновывающих документов в соответствии с методическими рекомендациями «по оформлению документов для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервных фондов» в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования объектов растениеводства, комиссией составлен «Акт обследования объектов растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации - подтоплению, возникшей в результате разлива реки Амур», земельного участка, на территории которого расположено домовладение по адресу: <адрес>. На основании проведенного обследования, комиссией установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате подтопления, разлива реки Амур на земельном участке, погибли сельскохозяйственные культуры на площади 600 кв. м. Однако комиссией принято решение Рубченко Л. В. не признать пострадавшей, в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов. Так, пунктом 4 протокола заседания комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано при принятии решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации подтопления, возникшей на территории Шимановского <адрес> в результате ливневых дождей исходить из следующих размеров: 1) В связи с подтоплением жилого помещения (вода поднялась выше пола) - 30 тыс. рублей на одно домовладение; 2) В связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин - 10 тыс. рублей на один земельный участок. Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> рекомендовано в ходе подготовки документов для оказания гражданам единовременной материальной помощи пострадавшим чрезвычайной ситуации гражданам в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур, на территории которого расположено домовладение, котором проживает пострадавший гражданин предусмотреть предоставление гражданам следующего пакета документов: - заявление гражданина; копию паспорта заявителя, заверенную должностным лицом, принимающим документы; - справку администрации поселения о проживании данного заявителя на территории поселения в момент чрезвычайной ситуации (в случае фактического проживания в жилом помещении, расположенном на территории подтопленного земельного участка); - копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан, или иной документ подтверждающий разрешение использование земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан. Таким образом, ввиду того, что Истцом предоставлен не полный пакет документов на земельный участок, Рубченко Л. В. было отказано в признании пострадавшей ее в результате чрезвычайной ситуации – подтопления возникшего в результате разлива реки Амур. Просят судебное разбирательство провести без участия представителя ответчика.

От ответчика администрации Шимановского <адрес> в суд поступили возражения, из которых усматривается, что с данным заявлением администрация Шимановского <адрес> не согласна в полном объеме по следующим основаниям. В результате длительного выпадения осадков, разливом реки Амур, распоряжением главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на территориях муниципальных образований Нововоскресеновский сельсовет, Ушаковский сельсовет Шимановского <адрес> введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Постановлением главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении зоны границ подтопления, возникшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского <адрес>» определены границы зоны подтопления приусадебных участков. Распоряжением главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р создана районная комиссия по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации. Комиссии поручено провести обследование объектов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и определить размеры нанесенного ущерба и предоставить комплект обосновывающих документов в соответствии с методическими рекомендациями «по оформлению документов для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервных фондов» в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования объектов растениеводства, комиссией составлен «Акт обследования объектов растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации - подтоплению, возникшей в результате разлива реки Амур», земельного участка, на территории которого расположено домовладение по адресу: <адрес>. На основании проведенного обследования, комиссией установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате подтопления, разлива реки Амур на земельном участке, погибли сельскохозяйственные культуры на площади 600 кв.м. Однако комиссией принято решение Рубченко Л. В. не признать пострадавшей, в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов. Так, пунктом 4 протокола заседания комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано при принятии решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации подтопления, возникшей на территории Шимановского <адрес> в результате ливневых дождей исходить из следующих размеров: 1) В связи с подтоплением жилого помещения (вода поднялась выше пола) - 30 тыс. рублей на одно домовладение; 2) В связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин - 10 тыс. рублей на один земельный участок. Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> рекомендовано в ходе подготовки документов для оказания гражданам единовременной материальной помощи пострадавшим чрезвычайной ситуации гражданам в связи с утратой (гибелью) урожаясельскохозяйственных культур, на территории которого расположено домовладение, котором проживает пострадавший гражданин предусмотреть предоставление гражданам следующего [шкета документов: - заявление гражданина; копию паспорта заявителя, заверенную должностным лицом, принимающим документы; - справку администрации поселения о проживании данного заявителя на территории поселения в момент чрезвычайной ситуации (в случае фактического проживания в жилом помещении, расположенном на территории подтопленного земельного участка); - копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан, или иной документ подтверждающий разрешение использование земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан. Таким образом, ввиду того, что истцом предоставлен не полный пакет документов, отсутствует свидетельство о регистрации права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ б/н «Безвозмездной передачи земельного участка в собственность граждан», который на момент обследования не имел юридической силы, так как не зарегистрирован в РОСРЕЕСТРе в установленном законом порядке. В связи с вышеизложенным у администрации Шимановского <адрес> отсутствуют правовые основания для признания Рубченко Л. В.пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, возникшей в результате разлива реки «Амур», а так же включения истца в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур. Просит отказать Рубченко Л. В. в удовлетворении исковых требований. Просят судебное разбирательство провести без участия представителя ответчика.

В судебное заседание истец Рубченко Л. В. не явилась, о времени и месте была извещена надлежащим образом. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Рубченко Л. В. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представители ответчика администрации Шимановского <адрес>, ответчика администрации Нововоскресеновского сельского совета Шимановского <адрес> не явились, из заявлений усматривается, что просят провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствии истца и представителей ответчиков.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Рубченко Людмила Викторовна зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>.

Истец просит признать ее пострадавшей от чрезвычайной ситуации подтопления, возникшего в результате разлива реки Амур с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свое исковое требование мотивирует тем, что комиссия по определению ущерба после подтопления отказалась признать ее пострадавшей, так как нет договора аренды земельного участка. К исковому заявлению истцом приложен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ на срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик иск не признал, мотивируя свою позицию тем, что на момент обследования земельного участка по адресу <адрес> Рубченко Л. В. не представлен полный пакет документов, на момент обследования отсутствовал договор аренды земельного участка.     Согласно ч. 2 ст. 29 ФКЗ РФ №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 18 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципальных образований Нововоскресеновский сельсовет, Ушаковский сельсовет Шимановского <адрес>» на территории муниципальных образований Нововоскресеновский сельсовет, Ушаковский сельсовет Шимановского <адрес> введен с 14:00 ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления из-за подъема уровня воды в реке Амур и образовавшегося паводка.

Распоряжением Главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании районной комиссии по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации» создана комиссия по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы Шимановского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны подтопления, возникшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельский совет Шимановского <адрес>» определены границы зон подтопления на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельский совет Шимановского <адрес>. Из приложения к постановлению следует, что в перечень затопленных приусадебных участков в <адрес> вошел приусадебный участок по адресу <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

Согласно п. 4 протокола заседания комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано при принятии решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации подтопления, возникшей на территории Шимановского <адрес> в результате ливневых дождей исходить из следующих размеров: 1) В связи с подтоплением жилого помещения (вода поднялась выше пола) - 30 тыс. рублей на одно домовладение; 2) В связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин - 10 тыс. рублей на один земельный участок.

Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> рекомендовано в ходе подготовки документов для оказания гражданам единовременной материальной помощи пострадавшим чрезвычайной ситуации гражданам в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин предусмотреть предоставление гражданам следующего пакета документов: - заявление гражданина; копию паспорта заявителя, заверенную должностным лицом, принимающим документы; - справку администрации поселения о проживании данного заявителя на территории поселения в момент чрезвычайной ситуации (в случае фактического проживания в жилом помещении, расположенном на территории подтопленного земельного участка); - копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан, или иной документ подтверждающий разрешение использование земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из приведенных правовых норм следует, что гражданин РФ имеет право рассчитывать на помощь государства, если его имущество пострадало от чрезвычайной ситуации природного характера. Помощь ему будет оказана, если она предусмотрена законодательством РФ и (или) законодательством субъекта РФ. Для оказания помощи гражданин должен обратиться с заявлением, с приложением документов по списку.

Из акта обследования объектов растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации – подтоплению, возникшей в результате разлива реки Амур, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что пострадавшим в результате ЧС в акте указана Рубченко Людмила Викторовна, проживающая по адресу <адрес>. Земельный участок, на территории которого расположено домовладение площадью 2400 кв.м., кадастровый №, площадь посадки картофеля 2400 кв.м, площадь на которой погибли сельскохозяйственные культуры – картофель 600 кв.м. Комиссия установила, что в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ в результате подтопления, разлива реки Амур погибли сельскохозяйственные культуры на площади 600 кв.м. Заключение комиссии: не признавать пострадавшим (не полный пакет документов, отсутствует договор аренды земельного участка).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый № площадь 2400 кв.м относится к категории земли населенных пунктов; вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

К исковому заявлению истцом проложен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что арендодатель в лице Комитета администрации Шимановского <адрес> по управлению муниципальным имуществом района предоставил арендатору, ФИО1, земельный участок из земель населенных пунктов кадастровый № находящийся по адресу <адрес> для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2400 кв.м. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с размером арендной платы 133,88 рублей в год.

В соответствии с чеком – ордером ДД.ММ.ГГГГ была произведена оплата за аренду земли по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 133 рублей 56 копейки, рассчитанной за год.

Несмотря на то, что договор аренды земельного участка заключен не от имени Рубченко Л. В., вместе с тем в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:27:010508:239 расположенный по адресу <адрес>, на момент затопления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовался Рубченко Л. В. в целях ведения личного подсобного хозяйства на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного от имени ФИО1 (супруга истца). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, используемый Рубченко Л. В. попал в зону затопления. На земельном участке расположено домовладение, в котором истец постоянно зарегистрирован и проживает.

Факт гибели сельскохозяйственных культур на земельном участке по адресу <адрес>, установлен ДД.ММ.ГГГГ Районной комиссии по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации, соответственно истцу Рубченко Л. В. был причинён материальный ущерб.

Поскольку в судебном заседании установлено использование Рубченко Л. В. спорного земельного участка, на основании действующего в момент затопления договора аренды в целях ведения личного подсобного хозяйства и гибели на нем урожая в результате затопления, что подтверждается актом обследования растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации, постольку суд удовлетворяет исковые требования истца о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского <адрес>, возникшим в результате разлива реки Амур с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Как установлено пунктом 2 указанной статьи, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В силу ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Учитывая, что соглашением сторон действия договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ распространено на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор подписан сторонами без разногласий, суд приходит к мнению, что на момент чрезвычайной ситуации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка заключенный ДД.ММ.ГГГГ распространял свое действие на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанным суд не принимает довод представителя ответчика о том, что договор аренды земельного участка между Комитетом администрации Шимановского <адрес> по управлению муниципальным имуществом района и ФИО1 был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обследования комиссией пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем не может быть признан действующим в момент чрезвычайной ситуации подтопления, возникшего в результате разлива реки Амур с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда дата подписания договора не имеет правоопределяющего значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку стороны распространили действие договора на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор подписан без разногласий, по которому объект аренды передан ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, арендная плата по договору ФИО1 внесена за год, соответственно обязанность по исполнению обязательств, указанных в договоре, начинается с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении Рубченко Л. В. с заявлением об оказании помощи ею был приложен документ подтверждающий разрешение использование земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено домовладение, в котором она имеет постоянное место жительства, в связи с чем суд находит, что заключение договора аренды земельного участка от имени ФИО1 не является основанием к непризнанию Рубченко Л. В. пострадавшей в результате подтопления, возникшего в результате разлива реки Амур.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Рубченко Людмилы Викторовны удовлетворить.

Признать Рубченко Людмилу Викторовну пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского <адрес>, возникшим в результате разлива реки Амур с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.



Председательствующий: