Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-286/2013 ~ М-92/2013 от 07.02.2013

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка                                                                                 ДД.ММ.ГГГГ

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего, судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Левченко В.А.,

с участием заявителя ФИО1,

а также представителя ответчика военного комиссара Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа комиссии Западного военного округа в признании ветераном боевых действий и обязании председателя комиссии по рассмотрению обращений для оформлении и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа выдать ему удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комиссии Западного военного округа о признании незаконным отказа в признании его ветераном боевых действий, просит признать его ветераном боевых действий и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, указывая, что в период с 17 декабря 1979 года по 12 ноября 1993 года находился на действительной военной службе в 899 Отдельном Штурмовом авиационном полку, дислоцированном в г. Бутурлиновка Воронежской области, войсковая часть №, войсковая часть №. 27 августа 1998 года он уволен с военной службы и направлен на воинский учет в военный комиссариат по городу Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области.

В период с 25 сентября 1993 года по 12 ноября 1993 года ФИО1 в составе авиационной группы 899 Отдельного Штурмового авиационного полка, оперативно подчинявшейся командованию Коллективным Миротворческих Сил, находился в служебной командировке, выполняя специальные задания по конституционной защите прав граждан в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Республики Таджикистан, что подтверждается выписками из приказа командира в/ч № и в/ч № об убытии (прибытии) в служебную командировку и справками о нахождении в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан и о праве на льготы. В указанный период авиационная группа базировалась на аэродроме Кокайды, выполняя следующие задания: обеспечение безопасности застав российских погранвойск на таджикско-афганской границе вдоль реки Пяндж, сопровождение автоколонн с гуманитарными грузами для населения горно-Бадахшанской области Таджикистана, ведение воздушной разведки наземных объектов.

10 февраля 2012 года он обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению заявлений Западного военного округа, для рассмотрения его документов по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением от 30 апреля 2012 года заместитель председателя комиссии, начальник управления Западного военного округа, утвердил решение членов комиссии об отказе в выдаче ей удостоверения в связи с не предоставлением документов, указанных в п. 9 приказа МО РФ от 02.10.2009 года № 1177 « О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации». Мотивом отказа явилось- отсутствие выписок по строевой части о прибытии и убытии из Республики Таджикистан.

Только спустя 6 месяцев он был извещен отделом Военного комиссариата Воронежской области по г. Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

С решением комиссии ФИО1 не согласен и просит признать отказ комиссии в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий незаконным и обязать комиссию Западного военного округа выдать ему указанное удостоверение.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица был привлечен военный комиссариат Воронежской области.

В судебном заседании заявитель ФИО1 подержал свои требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Западного военного округа в судебное заседание не явился. В суд возвратилось судебное извещение о месте и времени судебного разбирательства. Отзыв на исковые требования не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя Западного военного округа.

В судебном заседании представитель военного комиссара Воронежской области ФИО2 полагает, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку им не представлены сведения о том, что он непосредственно принимал участие в боевых действиях во время нахождения его в составе миротворческих сил. Кроме того авиационный полк, в котором находилась в служебной командировке ФИО1 базировался в Республике Узбекистан, а не в Республике Таджикистан. ФИО1 за время нахождения в указанной командировке не награждался, ранения не получал.

Суд, выслушав объяснения заявителя ФИО1, представителя военного комиссара Воронежской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В подтверждение своих требований ФИО1 представлены копии следующих документов.

Нахождение ФИО1 на действительной военной службе в период с 21.07.1971 года по 21.10.1998 года подтверждается записями в военном билете на имя ФИО1, серии №, выданным Бутурлиновским военным комиссариатом Воронежской области.

Кроме того нахождение ФИО1 на действительной военной службе в указанный период времени подтверждается записями в послужном списке. Уволен в запас на основании приказа ком.войсками МО ВВС и ПВО № от ДД.ММ.ГГГГ по подпункту «А» пункта 1 ст. 51 (по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п. 13 послужного списка с 25.09.1993 г. по 12.11.1993 г. «в Республике Таджикистан выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и этот период засчитывается в выслугу лет на пенсию из расчета один месяц службы за три месяца».

Согласно п. 14 послужного списка ранений, контузий и отравлений в боях не имеет.

Согласно п. 15 послужного списка награжден медалью «60 лет ВС СССР» указ от 28.01.1978г., медалью «За безупречную службу 3 степени» приказ МО СССР № от 18.01.1983г., медалью «За безупречную службу 2 степени» приказ МО СССР № от 12.01.1987г., медалью «70 лет ВС СССР» указа ПВС СССР от 28.01.1988г., медалью «За безупречную службу 1 степени» приказ МО СССР № от 29.12.1991г.

Согласно справке выданной начальником штаба войсковой части № заявитель в период с 25.09.1993 г. по 12.11.1993 г. находился в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта. В соответствии с Директивой Министра обороны РФ от 2 октября 1993 г. № 314/1197 и директивой Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 12 мая 1993 года № ДШГ-017 имеет право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные законом РФ « О статусе военнослужащих» и приказом Министра обороны РФ от 5 марта 1993 г. № 123. Запись о зачете в выслугу лет (трудовой стаж) одного месяца за три месяца военной службы в условиях чрезвычайного положения, для назначения пенсии, производить в послужных списках личных дел для военнослужащих проходящих военную службу по контракту, или в военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 21513 от 12 ноября 1993 года № 235 майор ФИО1 с 25.09.1993 по 12.11.1993 года в Республике Таджикистан выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и этот период засчитывается в выслугу лет на пенсию в льготных условиях.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, майора ФИО1 полагать убывшим в служебную командировку в Республику Таджикистан для выполнения задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, майора ФИО1 полагать прибывшим из служебной командировки в Республике Таджикистан.

Факт обращения ФИО1 к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращения для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, подтверждается копией заявления от 10 февраля 2012 года.

Заключением комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 30.04.2012 г. ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку не представлены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, указанные в п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации (приложение к приказу МО РФ от02.11.2009 г. N 1177).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных; органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 N 1177 (действовавшим в период с 07.03.2011 г. по 15.10.2012 г), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения, в частности, выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

В силу п.9. Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации к обращению прикладываются для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", вступающим в силу с 1 января 2012 г. внесены изменения в раздел III приложения (Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации) к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", дополнив его после позиции "Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982 года" позицией следующего содержания: "Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".

Приказом Минобороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден новый порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, вступивший в силу с 15.10.2012 г., согласно пункту 7 которого, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Из п. 9 Порядка следует, что для получения удостоверения лицами, принимавшими участие в боевых действиях в Республике Таджикистан предоставляются - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ N 314/1197 от 2.10.1993 г., директивой ГШ МО РФ N от 12.05.93 г. указанный период службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца.

Сам факт зачета указанного периода службы для назначения пенсии на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца не может служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как основан ни иных нормативных актах.

Так, согласно ч. 2 статьи 2 Закона РФ N от 21.01.1993 года военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Как следует из п. б статьи 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца: при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Таким образом, из вышеперечисленных актов следует, при каких основаниях применяются льготы для исчисления пенсии, но не для выдачи удостоверений, как участнику боевых действий.

Из представленных ФИО1 документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается, что он непосредственно принимал участие в боевых действиях, выполняя служебные задачи в указанный им период в Республике Таджикистан.

Соответственно, отсутствует основное условие - непосредственное участие в боевых действиях, которое дает право на признание заявителя ветераном боевых действий и основание для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Заявителем не было представлено доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в период с 25.09.1993 по 12.11.1993г. или реализованный наградной материал, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в признании его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований к комиссии Западного военного округа о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Решение в месячный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд.

Судья                                                                   В.И. Панасенко