Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6995/2015 ~ М-5797/2015 от 29.07.2015

<номер обезличен> РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2015 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен>

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Азнаварян Э.А.

с участием помощника прокурора Егиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес обезличен>

в интересах Беляева А. Г. к Министерству имущественных отношений

<адрес обезличен>, третье лицо - Министерство образования и молодежной политики

<адрес обезличен>, Управление образования администрации <адрес обезличен> о предоставлении

жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес обезличен> в интересах Беляева А.Г. обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика предоставить Беляеву А. Г., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по установленным законодательствам нормам предоставления площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Прокуратурой города в связи с обращением Беляева А.Г. проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок и основания предоставления жилых помещений по договору найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

В ходе проведения проверки по доводам обращения установлено, что Беляев А. Г., <дата обезличена> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Указанный статус Беляева А.Г. подтверждается тем, что его отец Беляев Г.Н. умер <дата обезличена>, а мать Беляева Т.В. решением Кисловодского городского суда от <дата обезличена> лишена родительских прав в отношении сына. <дата обезличена> Беляева Т.В. умерла.

Постановлениями главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> и от <дата обезличена> <номер обезличен> несовершеннолетний Беляев А.Г. определен в детский дом, за ним закреплено право регистрации и проживания в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно данным Кисловодского филиала ГУЛ СК «Крайтехинвентаризация» Беляеву А.Г. на праве собственности принадлежит 1/24 доля в праве на жилое помещение по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. Согласно сведениям Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Беляев А.Г. не имеет собственного жилого помещения.

Приказом министра образования и молодежной политики <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-пр установлен факт невозможности проживания Беляева А.Г. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

Беляев А.Г. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником благоустроенного жилого помещения.

Установлено, что управлением образования администрации города-курорта Кисловодска направлены в министерство образования <адрес обезличен> сведения письмом в отношении Беляева А.Г., имеющего право на получение жилого помещения, для включения в сводный список по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории в период 2014 года.

Министерство образования <адрес обезличен> уведомило главу города-курорта Кисловодска и Беляева А.Г. письмом <номер обезличен> дсп о своем положительном решении о включении Беляева А.Г. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма в 2014 году.

Во исполнение п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, Беляевым А.Г. подано заявление утвержденной форы о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда <адрес обезличен>.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований федерального законодательства и законодательства <адрес обезличен> в период 2014 года и до настоящего времени Беляеву А.Г. не предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес обезличен> исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Беляев А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Заявлений в порядке ст. 167 ГПК РФ в суд не поступило.

Представитель ответчика по доверенности исковые требования не признал. В обоснование возражений указал, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На территории <адрес обезличен> порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован <адрес обезличен> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-еирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>».

В соответствии с пунктом 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале

регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых

помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>.

В соответствии с Порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> Беляев А.Г. включен в установленном порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<дата обезличена> Беляев А.Г. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. В журнале учета заявление зарегистрировано под номером 906. Согласно Журналу регистрации заявлений до Беляева А.Г. по <адрес обезличен> зарегистрировано 9 человек.

Считает, что в случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Беляева А.Г.

2

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования администрации <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Заявлений в порядке ст. 167 ГПК РФ в суд не поступило.

Суд, с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На территории <адрес обезличен> действует <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность <адрес обезличен> осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления имуществом <адрес обезличен> - министерством имущественных отношений <адрес обезличен>.

Иск прокурора заявлен в интересах Беляева А. Г., <дата обезличена> года рождения.

Отец Беляева А.Г. - Беляев Г.Н. умер <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти 1-ДН <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Решением Кисловодского городского суда от <дата обезличена> мать Беляева Т.В. лишена родительских прав в отношении сына (л.д. 11-13).

Постановлениями главы администрации города-курорта <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> и от <дата обезличена> <номер обезличен> Беляев А.Г. направлен в Кисловодский детский дом смешанного вида, на который возложены обязанности опекуна. За ним закреплено право регистрации и проживания в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>.

<дата обезличена> Беляев А.Г. окончил ГОУ НПО «Профессиональное училище <номер обезличен>».

В 2014 Беляев А.Г. обратился с заявлением к министру образования и молодежной политики СК, в котором просил включить его в сводных список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по договору специализированного найма

Как следует из материалов дела, Беляеву А.Г. на праве собственности принадлежит 1/24 доля в праве на жилое помещение по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Из акта обследования жилищно - бытовых условий Беляева А.Г. по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>, составленного социальным педагогом, педагогом -психологом, воспитателем ГОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) <номер обезличен>» города - курорта Кисловодска, следует, что жилое помещение состоит из двух комнат, коридора, кухни, туалет на улице, газ и свет отключены, требуется ремонт, из мебели имеются стол, кровати и шкаф. Окна частично отсутствуют, забиты фанерой. Условия антисанитарные, сдать в аренду не представляется возможным (л.д. 27).

3

Из заявления Беляева А.Г., направленного министру образования <адрес обезличен>, (л.д. 9), также следует, что жилое помещение без удобств, принадлежит на праве собственности ему и двум его братьям. Проживать в данном жилом помещении не представляется возможным.

Приказом Министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-пр установлен факт невозможности проживания Беляева А.Г. в жилом помещении по адресу: СК, <адрес обезличен>.

Беляев А.Г. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по договору специализированного найма в 2014.

Беляев А.Г. обратился с заявлением о предоставлении жилья в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что Беляев А.Г. относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ, согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до <дата обезличена> дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ).

Действие положений статьи 8 Закона и Жилищного кодекса РФ (в редакции ФЗ <дата обезличена> № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями

Статьей 7 Закона СК от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные

4

жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом <адрес обезличен>.

Постановлением Правительства СК от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения решение о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен> при наличии в соответствующем муниципальном образовании <адрес обезличен> незаселенных специализированных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в соответствии с <адрес обезличен>. Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти <адрес обезличен>, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия.

Частью 2 ст. 7 Закона СК «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии со статьей 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Исходя из содержания положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, т.е. не предусматривает предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Включение Беляева А.Г. в список лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, по смыслу закона не означает наличие очередности. Исходя из содержания п.1 ст.8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ, предоставление жилых помещений по договорам найма указанной категории лиц не. ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, времени постановки на учет, соблюдение порядка очередности. Жилые помещений предоставляются лицам, указанных в абзаце 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, что само по себе является достаточным основанием для возникновения у указанной категории лиц данного права.

5

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░ -░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ -░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

6