Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-22354/2017 от 22.06.2017

Судья – Аладьева М.С. Дело № 33-22354/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей: Якубовской Е.В., Диденко И.А.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

при секретаре < Ф.И.О. >3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Пономарева О.Н по доверенности Слыщенко А.В. на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 04 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, МО Новокубанское городское поселение Новокубанского района обратился в суд с иском к администрации МО Новокубанский район, Пономареву О.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи в ЕГРП о праве аренды на земельный участок, обязании Пономарева О.Н. освободить и передать администрации МО Новокубанский район земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что <...> между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >9 заключен договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией МО <...> в ходе рассмотрения заявления < Ф.И.О. >9 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> в печатном издании «Муниципальный вестник» <...> издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от <...> <...> (11494). По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме < Ф.И.О. >9, не нашлось. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством в 2013, 2014 годах регулировался ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно которому по <...> утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка, расположенного по адресу: <...>, размещено администрацией МО <...> в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» <...> издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от <...> <...> (11494), которое не включено в перечень СМИ, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. При этом издание «Муниципальный вестник» <...> Приложение к газете «Свет маяков» от <...> <...> (11494) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от <...> <...> (11494) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты <...> экземпляров. Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, и после выпуска передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района), что заведомо не позволяло обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду и повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, в конкурентных условиях. На основании изложенного, просил суд признать недействительной (ничтожной) сделку – договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный <...> между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >9; применить последствия недействительной ничтожной сделки, а именно, погасить запись в ЕГРП о наличии права аренды < Ф.И.О. >9 на земельный участок с кадастровым номером <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства; обязать < Ф.И.О. >9 освободить и передать администрации МО Новокубанский указанный земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора <...> < Ф.И.О. >5 поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, пояснив при этом, что срок исковой давности на предъявление иска не истек, так как указанная сделка является ничтожной, срок исковой давности составляет 3 года.

Представитель администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав на отсутствие нарушений администрацией МО <...> норм статей 30-30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, прокурор не обладает правом на оспаривание действий МО <...> по заключению указанного договора аренды земельного участка. Также указал на пропуск прокурором срока исковой давности, который по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет 1 год.

Представитель < Ф.И.О. >9 по доверенности < Ф.И.О. >4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что < Ф.И.О. >9 является добросовестным участником процедуры предоставления земельного участка в аренду, на законных основаниях является арендатором указанного земельного участка.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворен иск прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц, МО Новокубанское городское поселение <...> к администрации МО <...>, < Ф.И.О. >9 Суд признал недействительной (ничтожной) сделкой договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный <...> между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >9 Применил последствия недействительности ничтожной сделки, а именно, погасил запись в ЕГРП о наличии права аренды < Ф.И.О. >9 на данный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Обязал < Ф.И.О. >9 освободить и передать администрации МО <...> по акту приема — передачи указанный земельный участок.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель < Ф.И.О. >9 по доверенности < Ф.И.О. >4 выражает мнение о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда, полагает, что суд неверно определил юридически значимые обстоятельства. Просит решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что администрацией МО <...> осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду в приложении к газете «Свет маяков» <...> <...> <...>). «Муниципальный вестник» <...> с соблюдением предусмотренной законом процедуры. <...> не доказан факт нарушения администрацией МО <...> прав и законных интересов неопределенного круга лиц публикацией извещений в приложении «Муниципальный вестник», а не в газете «Свет маяков». Информация, опубликованная в печатном издании «Свет маяков» и в приложении к данной газете «Муниципальный вестник» открыта, доступна и публична, в связи с чем администрацией МО <...> нормы Земельного кодекса Российской Федерации не нарушены, соблюден порядок информирования населения о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельных участков, в том числе, спорного земельного участка. < Ф.И.О. >9 является добросовестным приобретателем, не знал и не должен был знать о какой-либо неправомерности передачи ему права аренды на данное имущество, в связи с чем, изъятие у него земельного участка противоречит закону и нравственности. В соответствии с п. 4 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка и нравственности.

На апелляционную жалобу поступили возражения прокурора <...> < Ф.И.О. >7, который выражает мнение о необоснованности доводов апелляционной жалобы, просит решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя < Ф.И.О. >9 по доверенности < Ф.И.О. >8, которая поддержала изложенные в апелляционной жалобе доводы, обсудив апелляционную жалобу, возражения на нее, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения районного суда.

Судом первой инстанции установлено, что администрацией МО <...> в ходе рассмотрения заявления < Ф.И.О. >9 о предоставлении ему в аренду земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> в печатном издании Муниципальный вестник <...> издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от <...> <...> (<...>).

По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме < Ф.И.О. >9 не нашлось.

<...> между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >9 заключен договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту – договор).

Указанный договор заключен сторонами во исполнение постановления администрации МО <...> от <...> <...> «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>, в аренду < Ф.И.О. >9 сроком на 10 лет».

Разрешая заявленные требования, районный суд обоснованно руководствовался следующими нормами материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 499-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 499-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства до <...> регулировался ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пп.3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или путем предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что законодательством предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В соответствии п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по <...> утверждено одно средство массовой информации - газета «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Судом первой инстанции установлено, что, в нарушение требований Постановления главы администрации Краснодарского края от <...> <...>, сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> опубликовано администрацией МО <...> не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Свет Маяков», а в издании «Муниципальный вестник» <...> издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от <...> <...> (11494). Данное приложение выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от <...> <...> (11494) тиражом в количестве 150 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты <...> экземпляров. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду, следовательно, неопределенный круг граждан был лишены возможности ознакомиться с объявлением и своевременно подать заявления о предоставлении им в аренду данного земельного участка.

В обжалуемом решении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при изложенных обстоятельствах ссылки представителя ответчика в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения «Муниципальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети «Интернет», или же на информационных стендах, не свидетельствует об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Муниципальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов МО, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды.

Таким образом, районный суд, оценив представленные доказательства, пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку органом местного самоуправления в нарушение требований ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (регулировавших до <...> порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства) не соблюдена надлежащим образом процедура предоставления спорного земельного участка.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка, допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.

Таким образом, суд первой инстанции с учетом указанных обстоятельств, законно и обоснованно пришел к выводу о ничтожности договора аренды, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц.

С учетом исследованных обстоятельств, районный суд дал должную оценку доводам представителя администрации МО <...> о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования оспоримой сделки.

Пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды земельного участка <...> между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >9 заключен <...>. <...> обратился в суд с иском о признании данной сделки ничтожной <...>, в связи с чем срок исковой давности, предусмотренный ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации не является пропущенным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается обоснованность заявленных требований прокурора, а также собранных и представленных по делу доказательств.

Судом первой инстанции, с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение районного суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы представителя < Ф.И.О. >9 по доверенности < Ф.И.О. >4 о том, что судом первой инстанции оставлен без внимания факт размещения информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду в средствах массовой информации, на сайте газеты «Свет маяков», в городской библиотеке, на информационном стенде администрации МО <...> судебная коллегия считает несостоятельными. Суд первой инстанции в обжалуемом решении верно указал, что нормативными актами Краснодарского края определен исчерпывающий перечень СМИ, в которых необходимо публиковать информацию о предстоящих мероприятиях, в том числе и о торгах.

Иные доводы апелляционной жалобы представителя < Ф.И.О. >9 по доверенности < Ф.И.О. >4 не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, основаны на ошибочном понимании норм материального права. Данных о том, что какие-либо обстоятельства, существенные для разрешения спора, не были исследованы судом, и им не была дана надлежащая оценка, не представлено.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327–330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 04 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Пономарева О.Н по доверенности Слыщенко А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>