Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-19/2020 (2а-643/2019;) ~ М-647/2019 от 10.12.2019

Дело №

                     УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Серышево                              22 января 2020 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шмарковского Сергея Николаевича к администрации пгт. Серышево о признании бездействия о не назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Шмарковский С.Н. обратился к администрации пгт. Серышево с административным исковым заявлением в суд, мотивируя свои требования тем, что 23 октября 2012 г. решением Серышевского поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва он повторно был избран Председателем Серышевского поселкового Совета народных депутатов. Поселковый Совет народных депутатов являлся юридическим лицом. Согласно ст. 24 Устава пгт. Серышево Председатель поселкового Совета работал на постоянной, оплачиваемой основе. ДД.ММ.ГГГГ г. решением поселкового Совета № было принято Положение «О гарантиях, предоставляемых лицам, замещающим муниципальные должности в пгт. Серышево». Ст. 2 п. 3 этого Положения была предоставлена гарантия на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами пгт. Серышево. Уставом пгт. Серышево в ст.36 «Социальные гарантии выборных должностных лиц местного самоуправления» было установлено: п. 6 Выборному должностному лицу, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 1) при замещении выборной должности сроком от года до трех лет - 25 процентов; от трех до пяти лет - 35 процентов; пять и более лет - 45 процентов базового должностного вознаграждения по соответствующей должности. Размер пенсии за выслугу лет, увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом Амурской области. На момент его увольнения с должности Председателя поселкового Совета, эта статья устава была актуальна в данной редакции. ДД.ММ.ГГГГ он уволился из поселкового Совета в связи с прекращением полномочий поселкового Совета пгт. Серышево по решению областного Суда. 21.10.2019 г. ему была установлена страховая пенсия по старости. Согласно решения поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и выборным должностным лицам органов местного самоуправления пгт. Серышево. Согласно ч. 2 п. 2,1 п. 2,6, ДД.ММ.ГГГГ г. он подал заявление в Администрацию пгт. Серышево о назначении ему пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ от Администрации пгт. Серышево №. С этим ответом он не согласен. В связи с вышеизложенным и руководствуясь ФЗ-131 от 02.03.2007 г. «О местном самоуправлении в РФ», №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Амурской области от 31.08.2007 г. №364-ОЗ «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», Уставом пгт. Серышево, Положением о ежемесячной выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления пгт. Серышево, просит признать бездействие Администрации пгт. Серышево о не назначении ему пенсии за выслугу лет незаконным; обязать Администрацию пгт. Серышево назначить ему пенсию за выслугу лет со дня подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

В судебном заседании административный истец Шмарковский С.Н., настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме и суду показал, что согласно пункту 4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Общие гарантии депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области установлены Законом Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области». В соответствии со ст. ст. 4 и 5 названного областного закона, условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов. Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании пгт. Серышево является Устав. Статьей 36 Устава пгт. Серышево, когда он работал, было предусмотрено от года до трех – 25%, а от 3 до 5 лет – 35%, кроме того, у него были приняты гарантии, которые устанавливаются и были установлены для него. Он считает, что он должен получать эту доплату к пенсии, так как его стаж составил 4 года 7 месяцев 13 дней. Ему должны доплачивать к пенсии 35 процентов, от 3 до 5 лет, он считает, что он попадает под эту категорию. Он полагает, что на момент увольнения - 05.07.2017 года, действовал данный закон, он сразу подать не мог, так как, согласно закона, и Положения о пенсии, которые были приняты местным самоуправлением, он имел право подать на пенсию, когда выйдет на пенсию по старости, он так и сделал. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 60 лет 6 месяцев, так как ему продлили выход на пенсию на 6 месяцев, 23 числа он подал заявление, но ему в назначении пенсии за выслугу лет было отказано. Согласно ст. 4 ГК РФ п.1, гражданские нормативные акты не могут иметь обратной силы и действуют только применительно к тем отношениям, которые возникли после его принятия.

Представитель административного ответчика – Администрации пгт. Серышево, Маценко О.С., действующая на основании доверенности, административный иск не признала, возражала против удовлетворения требований Шмарковского С.Н. по доводам, изложенным в возражении, согласно которому, согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления. Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Общие гарантии депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области, установлены Законом Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области». В соответствии со ст. 4 и 5 названного областного закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов. Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании пгт Серышево, является Устав. Статьей 36 Устава пгт Серышево предусмотрено, что выборному должностному лицу, лицу, замещающему муниципальную должность поселка, пенсии за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 1) при замещении муниципальной должности поселка сроком от пяти до десяти лет — 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; 2) при замещении муниципальной должности поселка сроком свыше десяти лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». С ДД.ММ.ГГГГ у Шмарковского С.Н. возникло право на страховую пенсию по старости, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию пгт Серышево с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему муниципальную должность поселка. Соответственно, только с этого времени возникло право на доплату к страховой пенсии, это сказано в 71 Законе Амурской области ст. 4 ч. 1 – лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе имеют право на пенсию за выслугу лет устанавливаемой страховой пенсией по старости, исходя из размера денежного содержания и срока замещения муниципальной должности, и такая же редакция действовала на момент увольнения и в период работы Шмарковского С.Н., поэтому Администрацией пгт. Серышево было отказано к доплате страховой пенсии. На момент выхода на пенсию истца ДД.ММ.ГГГГ, в ст. 36 Устава были внесены изменения. Решением Поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ №, был изменен стаж, дающий право на выплату пенсии за выслугу лет, сроком от 5 до 10 лет - 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, и при замещении муниципальной должности свыше 10 лет - 75 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Так как внесенные изменения обратной силы не имеют для правоотношений, возникших до изменений, истцу не положена выплата в связи с не достижением стажа. В Администрации создана комиссия, которая рассматривает заявления о назначении либо об отказе в выплате пенсии за выслугу лет. Комиссия состоит из специалистов Администрации. Положение, которое было принято решением Поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ № касается конкретно выборных лиц, Положение, принятое решением Поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево № 170, которое признано утратившим силу, регулировало порядок назначения и перерасчета пенсии муниципальных служащих. Истец не является муниципальным служащим. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области № 71-ОЗ, лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет устанавливаемой страховой пенсией по старости, исходя из размера денежного содержания и срока замещения муниципальной должности. В связи с тем, что в актуальной редакции у истца не хватает стажа по действующему Уставу, просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица – Совета народных депутатов пгт. Серышево, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Шмарковский С.Н. 23 октября 2012 года был избран председателем поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево на постоянной основе и 5 июля 2017 года досрочно уволен в связи с досрочным прекращением полномочий поселоквого Совета депутатов пгт Серышево пятого созыва.

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Законом Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» установлены общие гарантии депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области.

В соответствии со ст. 4 названного закона (в ред. Закона Амурской области от 28.12.2016 N 46-ОЗ), лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

При рассмотрении вопроса о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

Согласно п.2 ч.6 ст. 36 Устава муниципального образования пгт Серышево Серышевского района Амурской области ( в актуальной редакции на 05.07.2017г.) действовавшей на период досрочного прекращения полномочий Шмарковского С.Н. в должности председателя поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево, регламентировано, что пенсия за выслугу лет выборному должностному лицу в связи с выходом на пенсию устанавливается при замещении выборной должности сроком от трех до пяти лет- 35 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Пунктом 2.6 «Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и выборным должностным лицам органов местного самоуправления пгт Серышево», утвержденного Решением №170 от 25.02.2011г. Поселковым советом народных депутатов пгт Серышево предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается со дня обращения со всеми необходимыми документами в комиссию, но не ранее дня следующего за днем освобождения от занимаемой выборной должности и назначении трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Тем самым вышеуказанным Положением предусматривалась совокупность двух обязательных условий для обращения в комиссию - следующий день за днем освобождения от занимаемой выборной должности и обязательное назначение трудовой пенсии по старости(инвалидности). Из материалов дела следует, что на момент освобождения административного истца от занимаемой должности- 5 июля 2017г. он не достиг возраста для получении пенсии по старости и поэтому в указанный период право на назначение пенсии за выслугу лет как выборное должностное лицо органа местного самоуправления пгт Серышево не имел.

Как установлено судом, у Шмарковского С.Н., обратившегося с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости возникло с ДД.ММ.ГГГГ, а стаж замещения муниципальной должности составляет 4 года 7 месяцев 13 дней.

Положением «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам,замещавшим должности муниципальной службы и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления пгт Серышево», утвержденным Решением №93 от13.12.2018г. поселковым Советом народных депутатов пгт Серышево Амурской области, пунктом 2.6 предусмотрено что пенсия за выслугу лет устанавливается со дня обращения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от занимаемой должности (прекращении полномочий) и назначении страховой пенсии по старости( инвалидности).

Административный истец обратился в Администрацию пгт Серышево Амурской области с заявлением ДД.ММ.ГГГГг., после того как ДД.ММ.ГГГГг. ему была установлена страховая пенсия по старости, то есть в соответствии с порядком предусмотренным Положением о назначении пенсии за выслугу лет.

Статьей 36 Устава пгт Серышево, в редакции, действующей на момент обращения Шмарковского С.Н. установлено, что выборному должностному лицу, лицу, замещающему муниципальную должность поселка, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

при замещении муниципальной должности поселка сроком от пяти до десяти лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

при замещении муниципальной должности поселка сроком свыше десяти лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ согласно ответа Главы администрации пгт Серышево Шмарковскому С.Н. было отказано в назначении ему как выборному должностному лицу пенсии за выслугу лет в связи с недостаточным сроком стажа замещения должности «Председателя поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево», поскольку его срок составляет 4 года 7 месяцев 13 дней, вместо положенных 5 лет.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением в Администрацию пгт Серышево у Шмарковского С.Н. отсутствовал необходимый стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, в связи с чем, отказ Администрации пгт. Серышево в назначении ему данной пенсии является законным.

Доводы административного истца Шмарковского С.Н. о том, что ему должна быть произведена доплата к пенсии в размере 35 %, исходя из его стажа в выборной должности 4 года 7 месяцев 13 дней, в соответствии со ст. 36 Устава пгт. Серышево, действующей на момент его работы, предусматривающей 35% за стаж от 3 до 5 лет – 35%, суд полагает ошибочными, поскольку, право на обращение за назначением пенсии за выслугу лет возникает только при наступлении совокупности нескольких условий : освобождение от занимаемой выборной должности и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности). Такое право у Шмарковского С.Н. возникло только после возникновения права на получение пенсии по старости, - с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Устава пгт Серышево, которым установлено, что выборному должностному лицу, лицу, замещающему муниципальную должность поселка, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается при замещении муниципальной должности поселка сроком от пяти лет.

Нарушений прав истца отказом Администрации пгт Серышево Амурской области в назначении пенсии за выслугу лет как выборному должностному лицу, замещавшему муниципальную должность Председателя поселкового Совета народных депутатов суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 690090, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ___________________________ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2020 ░░░░.