Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2016 ~ М-88/2016 от 14.01.2016

Дело № 2-105/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2016 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А,

при секретаре Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жилина Бориса Гавриловича к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в перезаключении договора найма служебного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Жилин Б.Г. обратился с данным иском в суд и, в обоснование заявленных требований указал, что он является военнослужащим и проходит военную службу по контракту в войсковой части 62266-к. Членами его семьи являются - супруга ФИО1, дочь ФИО2 и дочь супруги-ФИО3. Все они проживают по адресу: <адрес>, пгт. Серышево, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им в Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГКУ «Востокрегионжилье») был подан пакет документов с заявлением о внесении в договор найма служебного жилого помещения члена, семьи ФИО3 1996 года рождения. ДД.ММ.ГГГГ им от ФГКУ «Востокрегионжилье» получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого, основания для перезаключения договора найма служебного жилого помещения и включения в договор ФИО3 отсутствуют. Из содержания письма ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что основанием для отказа в перезаключении договора найма служебного жилого помещения и включения в договор ФИО7 послужило следующее. Дочь супруги ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети: дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. В настоящее время ФИО3 является совершеннолетней и окончила учебное заведение очной формы обучения ДД.ММ.ГГГГ.» Данное решение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и права членов его семьи на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. То обстоятельство, что ФИО7 является совершеннолетней и окончила учебное заведение очной формы, не может служить безусловным основанием для отказа перезаключении договора найма служебного жилого помещения и включения в договор ФИО3 в силу следующих норм права. В соответствии с п. 5 ст. 2. ФЗ "О статусе военнослужащих"" к членам ceмей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяют льготы, гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ, федеральными законами и иными НПА РФ, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащего. Таким образом, как видно из содержания указанной кормы, помимо лиц, прямо отнесенных законом к членам семьи военнослужащих (супруг (супруга) и дети при соответствующих условиях), имеется категория граждан, признание которых членом семьи военнослужащего носит оценочный характер. Это лица, находящиеся на иждивении военнослужащего. Законодательство о статусе военнослужащих не раскрывает понятия термина "иждивение", в связи, с чем для его определения можно воспользоваться аналогией права, а также использовать литературное толкование данного слова. Согласно ч..3 ст.9 Федерального закона, от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О трудовых пенсиях Российской Федерации" члены семьи признаются состоявшими на иждивении кормильца если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Таким образом, исходя из понятия иждивения, для установления данного юридического факта необходимо выяснять, является ли для заинтересованного лица помощь, оказываемая ему военнослужащим, постоянным и основным источником средств к существованию. До настоящею дня ФИО3 фактически находится на его иждивении поскольку закончив образование негде не может устроится, на работу и состоит на учете в центре занятости населений в Государственном казенном учреждении Амурской области центр занятости населения Серышевского района. Другого жилья ФИО3.А. не имеет. Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что он проживает в специализированном жилом фонде, а именно в служебном жилом помещении, на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ В данном случае имеют место наличие семейных отношений между членами семьи нанимателя жилого помещения, взаимные поддержка и содержание совершеннолетних детей и нетрудоспособного иждивенца, которым является ФИО3 Это не противоречит положениям, жилищного законодательства о признании указанных граждан членами семьи военнослужащего. Кроме того к своему заявлению о включении в договор найма служебного помещения ФИО3., он приложил пакет документов, в числе которых было решение Серышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по дел № г. согласно которого ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> признана находящейся на иждивении и членом семьи военнослужащего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> привал, <адрес>». Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Никем не оспорено. В Решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ08-2134 сказано, что «из содержания статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" видно, что социальные гарантии по обеспечению военнослужащих - граждан жилыми помещениями распространяются на совместно проживающих с ними членов их семей. Таким образом, применительно к обеспечению жильем условием отнесения к членам семьи военнослужащего является совместное проживание с ним. Факт совместного проживания с ним и иными членами его семьи ФИО3 с августа 2012 года подтверждается решением Серышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В силу изложенного считает, что у ФГКУ «Востокрегионжильё» отсутствовали правовые основания для отказа в перезаключении договора найма служебного жилого помещения и включения в договор ФИО3 На основании изложенного просит признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжильё» об отказе в перезаключении договора найма служебного жилого помещения и включения в договор ФИО3, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве мер по восстановлению нарушенного права обязать ФГКУ «Востокрегионжильё» перезаключить с ним ФИО4, договор найма служебного жилого помещения и включить, в договор найма служебного жилого помещения, члена семьи военнослужащего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО4 в ходе судебного заседания, поддержав доводы искового заявления, уточнив заявленные требования просил признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжильё» об отказе в перезаключении договора найма служебного жилого помещения и включения в договор ФИО3, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве мер по восстановлению нарушенного права обязать ФГКУ «Востокрегионжильё» внести изменения в договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и включить в договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, члена семьи военнослужащего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом суду пояснил, что ФИО3 дочь его супруги от первого брака, она с ними проживала одной семьей, в данном жилом помещении с 2010 года. На тот момент она была несовершеннолетней, училась в школе и была вселена как член семьи. Но при официальном заключении договора найма её в договор не включили, и он был вынужден обращаться в суд и признавать ФИО3 членом семьи военнослужащего, но и после этого в договор найма ФИО3 не включили, хотя она до настоящего времени проживает совместно с ними на основании решения суда признана членом его семьи как военнослужащего.

Представитель истца ФИО4 – ФИО8 поддержав доводы своего доверителя просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Считает, что ходатайство ответчика о пропуске исковой давности для обращения с данным иском в суд не основано на законе.

Ответчик Федеральное государственное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ 2 отдел, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в поступивших в суд возражениях на исковое заявление представитель ФИО9, действующая на основании доверенности указала, что в Серышевский районный суд обратился с иском ФИО4 г. о признании незаконным решения об отказе в перезаключении договора найма служебного жилого помещения, с учетом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С заявленными исковыми требованиями 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, несогласно по следующим основанием. Из представленных ФИО4, документов, следует, что дочь супруги - ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, то есть является обеспеченной жилым помещением. Согласно части 5 статьи 2 Федерального чакона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантия, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетие дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся и образовательных организациях по очной форме обучения. В настоящее время ФИО3 является совершеннолетней и окончила учебное заведение очной формы обучения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на нее не распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Учитывая изложенное, основания для перезаключения договора найма служебного жилого помещения и включения в договор ФИО3 отсутствуют. Дополнительно считают необходимым отметить, в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. Гражданин вправе обратиться в суд с вышеуказанным заявлением в течение тpex месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ), однако, как следует из материалов искового заявления ФИО10 получил ответ со 2 отдела – ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок обращения ФИО4, с рассматриваемым иском пропущен более чем на 6 месяцев. Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Данное дело рассмотреть без их участия, с учетом представленных возражений.

Третье лицо ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить, также суду показала, что она состоит в браке с истцом, от первого брака у неё есть дочь- ФИО3 С самого начала фактических брачных отношений ФИО3 проживает совместно с ними одной семьей, после окончания учебного заведения она также в настоящее время проживает совместно с ними. Зарегистрирована она по другому адресу, так как в данном жилом помещении её не регистрирует, поскольку она не включена в договор найма жилого помещения. Никакого права на жилое помещение по адресу своей регистрации ФИО3 не имеет, это жилое помещение принадлежит её старшей дочери. Третье лицо ФИО3 заявленные исковые требования, доводы истца поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, свидетелей, суд приходит к следующему:

Свидетель ФИО11 в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ суду показала, что она проживает по соседству с семьей ФИО13. Ее мать работает в детском саду с ФИО1 Семья ФИО13 проживает по адресу <адрес>. Ей известно, что дочь супруги- ФИО3 проживает с матерью, отчимом и младшей сестрой. ФИО3 училась в техникуме в <адрес>, но постоянно на выходные приезжала домой.

Свидетель ФИО12 в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ суду показала, что она проживает в одном подъезде с семьей ФИО13. В своей квартире она проживает с 2006 года. Семья ФИО13 вселилась в квартиру по адресу <адрес> около 5 лет назад. В спорной квартире проживает ФИО4, его супруга ФИО1, их совместная дочь ФИО2 и старшая дочь ФИО3. Последняя обучалась в техникуме в <адрес>, но постоянно на выходные приезжала домой. В настоящее время ФИО3 также проживает со своей семьей.

Представителем ответчика 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Хиловой Е.А., в письменном отзыве ставится вопрос о пропуске истицей, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока обращения с заявлением в суд, поскольку истец получил ответ ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок обращения ФИО4, с рассматриваемым иском пропущен более чем на 6 месяцев, вместе с тем суд полагает, что требование о применении срока исковой давности не основаны на нормах права. Так согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196,197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Судом установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Министерству Обороны Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Работу по обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ организовывает ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, которое в соответствии с Уставом является уполномоченным органом на заключение договоров социального найма жилых помещений.
    Как следует из материалов дела, ФИО4 проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Совместно с нанимателем Жилиным Б.Г. в спорное жилое помещение вселены: супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из сообщения ВРИО начальника территориального отдела № ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в перезаключении договора найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> внесением в состав семьи нанимателя, сведений о дочери его супруги ФИО3, 1996 года рождения.

Согласно статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 5 статьи 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, частями 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК" РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 Жилищного кодекса.

В подпункте «д» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 Жилищного кодекса РФ.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов, своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учётной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникавших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Решением Серышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> признана находящейся на иждивении и членом семьи военнослужащего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> привал, <адрес>». Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как следует из обстоятельств дела ФИО3 была вселена в спорное жилое помещение в несовершеннолетнем возрасте вместе со своей матерью ФИО1

Поскольку наниматель специализированного жилого помещения вправе вселять в это жилое помещение в качестве членов своей семьи, в том числе, лиц, находящихся на иждивении, а вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой безусловное внесение изменений в договор найма служебного жилого помещения в части указания нового члена семьи нанимателя, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, как наниматель служебного жилого помещения, вправе вселить в это помещение дочь своей супруги - ФИО3, и ему необоснованно отказано во внесении в договор найма служебного жилого помещения сведений о последней, то есть требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в перезаключении договора найма служебного жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжильё» об отказе в перезаключении договора найма служебного жилого помещения и включения в договор ФИО3, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ 2 отдел внести изменения в договор найма № от ДД.ММ.ГГГГ служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> путем включения в качестве члена семьи военнослужащего: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

    Судья Серышевского районного суда Н.А. Демяненко

     Решение в окончательной форме принято 05 апреля 2016 года.