Решение по делу № 2-783/2019 ~ М-686/2019 от 15.05.2019

Дело № 2-783/2019

42RS0001-01-2019-000957-53

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

21 июня 2019 года

гражданское дело по иску    Сильченко АВ, Сильченко НИ, Калашникова ВЮ к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

        Истцы обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилого дома по <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Судженская», предоставлении социальной выплаты.

       Свои требования мотивируют тем, что Сильченко АВ, Сильченко НИ, Калашников ВЮ зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> Вышеуказанный жилой дом принадлежит на праве личной собственности Сильченко АВ на основании решения Анжеро-Судженского городского суда от 10.07.2012 г. Ранее жилой <адрес> принадлежал бабушке истца ФИО4 на основании свидетельства о праве собственности от 13.08.1985г. В настоящее время истцы одной семьей проживают по вышеуказанному адресу. Это их единственное и постоянное место жительства. Иного жилья в собственности у них нет. Жилой на основании заключения СКФ АО ВНИМИ от <дата> по ликвидированной шахте «Судженская» подлежит сносу, как жилье, ставшее непригодным для проживания по критериям безопасности в результате его подработки горными работами, так как участок расположения домовладения считается подтопленным в результате влияния шахтных вод на грунтовый водоносный горизонт.

Ранее, они неоднократно обращались в Администрацию Анжеро- Судженского городского округа с просьбой о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Судженская» по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты. Свой отказ Администрация Анжеро-Судженского городского округа мотивировала тем, что с 01.10.2016 года изменилось законодательство, к ответчику они обратились лишь в 2017 году, после принятия решения о ликвидации шахты «Судженская», рекомендовала обратиться в суд.

        Просят суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить Сильченко АВ, Сильченко НИ, Калашникова ВЮ, в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной АООТ шахта «Судженская», по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату из расчета 18 кв. метров на каждого члена семьи, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истцы Сильченко Н.И., Калашников В.Ю. в суд не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Истец Сильченко А.В. в суд не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в судебном заседании ранее пояснял, что проживает в <адрес>, в спорном доме не жил, только является его собственником, в доме проживают его дядя и племянник.

       В судебном заседании представитель истца Сильченко А.В. -    Руденко А.В., действующий по устному ходатайству, на требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Килина Е.В., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Представители третьих лиц    Министерства энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

        Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

       Таким образом, из анализа вышеуказанных норм закона следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченность иным жильем.

Судом установлено, что согласно представленному Администрацией АСГО заключению СФ ВНИМИ (г.<адрес>) от 15.07.1999г. №, <адрес>, год постройки – 1956, не подлежит сносу как выстроенный на ранее подработанной территории, при том, что год последней отработки - 1934 (лд.13).

Согласно представленному истцами заключению Северо-Кавказского филиала ВНИМИ от 31.08.2017г., <адрес> по <адрес> в <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Судженская», считается подтопленным в результате влияния шахтных вод ликвидированной шахты, рекомендован к сносу по критериям безопасности (лд.14-31).

Согласно решению Анжеро-Судженского городского суда от 10.07.2012г. (дело №), вступившему в законную силу 16.08.2012г., истец Сильченко А.В. является собственником жилого дома по <адрес> в                       <адрес>, общей площадью 53,1 кв.м. (лд.32,10-12).

Согласно справке МП «ЕРКЦ» от 20.06.2019 года, в доме по <адрес> зарегистрированы: с 18.10.1977 года по настоящее время Сильченко Н.И., с 30.01.1978 и по настоящее время Калашников В.Ю. (лд.96)

Как следует из выписки ЕГРП от 23.05.2018 года за Сильченко А.В. в реестре зарегистрировано право на недвижимое имущество по <адрес> с 18.06.2014г. Кроме того, за ним также зарегистрирована 1/3 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> г. <адрес>, площадью 44кв.м. на основании договора дарения от 30.09.2016г. (л.д. 97-98). Согласно выпискам из ЕГРП от 19.06.2019г. за Калашниковым В.Ю., Сильченко Н.И. за период с 19.11.1998 по 14.06.2019, недвижимого имущества не зарегистрировано (лд.99-103).

Истец Калашников В.Ю. является <...> о чем представлены справка <...> пенсионное удостоверение № (лд.39-42).

Согласно справке БТИ от 10.06.2019г. сведений о наличии недвижимости за Калашниковым В.Ю., Сильченко Н.И. до 2000года не имеется (лд. 80-81).

Согласно протоколу № 1 годового общего собрания акционеров АООТ «Шахта «Судженская» от 18.11.1997 года принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия. Согласно протоколу заседания ликвидационной комиссии АООТ «Шахта «Судженская» от 25.06.2002 года комиссия постановила в связи с прекращением финансирования по обеспечению жизнедеятельности шахты обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании шахты банкротом. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.08.2002 года АООТ «Шахта «Судженская» признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Разрешая требования истцов о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу    о наличии законных оснований к их удовлетворению в части истцов Калашникова В.Ю., Сильченко Н.И.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истцы Калашников В.Ю., Сильченко Н.И. проживают и зарегистрированы в жилом доме по <адрес> в г. Анжеро-Судженске с 1977-1978, при этом ранее с 1985г., как следует из решения Анжеро-Судженского городского суда от <дата> (лд10-12) собственником дома являлась бабушка истца Сильченко А.В. - ФИО4, которая также являлась матерью истца Сильченко Н.И., с 2012г. истец Сильченко А.В. является единоличным собственником указанного дома.

На момент принятия решения о ликвидации шахты 18.11.1997 года, проживали и были зарегистрированы в доме истцы Сильченко Н.И., Калашников В.Ю., проживают по настоящее время, являются членами семьи собственника Сильченко А.В. Жилой дом является ветхим в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу по условию подработки, что подтверждается допустимыми доказательствами, представленными в материалы дела. Данный ветхий дом является единственным и постоянным местом проживания истцов Калашникова В.Ю. и Сильченко Н.И., иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у данных лиц нет.

Однако истец Сильченко А.В. хотя и является собственником спорного жилого дома по <адрес>, однако прав на включение его в список и предоставление социальной выплаты не имеет, поскольку обеспечен жильем, где также и зарегистрирован с 13.01.2004г. (лд7 оборот) - (1/3 доля в квартире общей площадью 44 кв.м. в <адрес>) и проживает, что следует из представленных в дело доказательств, при этом право собственности сохранено и на момент вынесения настоящего решения судом. Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцом права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно истец обеспечен жилым помещением, у суда нет оснований для включения Сильченко А.В. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья на подработанной территории, в связи с чем, суд отказывает истцу Сильченко А.В. в удовлетворении исковых требований к Администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Относительно истцов Сильченко Н.И., Калашникова В.Ю. суд приходит к выводу, что установленные обстоятельства в их совокупности дают право истцам быть включенными в заявленный список и на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному делу, суд в части требований Сильченко Н.И., Калашникова В.Ю. находит их подлежащими удовлетворению и обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес> в г.Анжеро-Судженске, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной «Шахте «Судженская» и предоставить социальную выплату для приобретения жилья из расчета 42 кв.м. на семью из двух человек, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

       Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

          Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить Сильченко НИ, <дата> года рождения уроженца                           <адрес>, Калашникова ВЮ, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированных по адресу: <адрес>, <адрес> в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной АООТ «Шахте «Судженская», предоставить Сильченко НИ, Калашникову ВЮ социальную выплату для приобретения жилья из расчета 42 кв.м., как на семью, состоящую из двух человек, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

    В удовлетворении исковых требований Сильченко АВ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

В мотивированном виде решение изготовлено 26.06. 2019г.

Председательствующий: