Решение по делу № 2-274/2020 (2-1770/2019;) ~ М-1719/2019 от 05.12.2019

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

18 марта 2020 года                                              пгт Красногвардейское

Дело № 2-274/2020

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Помощник судьи Алексеева Я.Е.,

Лица, участвующие в деле:

истец: Косьяненко Светлана Андреевна,

представитель истца: Вашатко Людмила Сергеевна,

ответчик: Администрация Красногвардейского сельского поселения

                            Красногвардейского района Республики Крым,

    представитель ответчика: Сосновских Владимир Викторович,

Суд, рассмотрев иск о признании незаконным решения об отказе                              в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Косьяненко С.А. обратилась в суд с иском к администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, в котором просит:

признать незаконным и отменить постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Косьяненко С.А.                               в предоставлении жилого помещения по договору социального найма                          с сохранением очередности до получения жилого помещения»;

обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым предоставить Косьяненко С.А., как педагогическому работнику, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, жилье из имеющегося в жилом фонде;

обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым заключить с Косьяненко С.А. договор социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работает                    в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Крым «Красногвардейский агропромышленный техникум», с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, проживает в общежитии. Как педагогический работник, состоящий на учете в качестве нуждающегося                        в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социально найма. До настоящего времени не обеспечена жилым помещением.

Постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Косьяненко С.А. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения, поскольку истец не признана малоимущей. Ссылаясь на положения статей 49, 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 6 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 г.                     N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» истец просила защиты нарушенных жилищных прав в судебном порядке по избранному способу.

    В судебном заседании истец Косьяненко С.А. и ее представитель                        Вашатко Л.С. поддержали заявленные требования и доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении. Просят иск удовлетворить.

В судебном заседании Сосновских В.В., представляющий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ интересы ответчика администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, иск Косьяненко С.А. не признал по доводам, изложенным в представленных истцу и суду возражениях в письменной форме относительно исковых требований. Администрация Красногвардейского сельского поселения считает свое решение об отказе Косьяненко С.А.                          в предоставлении жилого помещения по договору социального найма                            с сохранением очередности до получения жилого помещения законным и обоснованным, так как Косьяненко С.А. малоимущей в установленном законом порядке органом местного самоуправления не признавалась.

Выслушав объяснения истца и ее представителя, объяснения представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим                         в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие                                  в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые                          она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное                       не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение                     только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена                          на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и возлагая на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), закрепляет право каждого на жилище и обязывает органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии                                               с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

В порядке реализации названных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях (часть 2 статьи 49); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися                            в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются                               в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49); при этом категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49                 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение этих категорий граждан жилыми помещениями, которые предоставляются им в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 49).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Косьяненко С.А. работает воспитателем в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Крым «Красногвардейский агропромышленный техникум» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время /л.д.10, 11-14/.

Решением исполнительного комитета Красногвардейского поселкового Совета народных депутатов Красногвардейского района Крымской области от ДД.ММ.ГГГГ № Косьяненко (Демиденко) Светлана Андреевна была поставлена на квартирный учет в общем порядке /л.д.161/.

В списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в администрации Красногвардейского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Косьяненко С.А. значится под №.

До настоящего времени Косьяненко С.А. и двое членов ее семьи проживают в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 27,1 кв.м, состоящем из 2-х комнат, жилой площадью 17,5 кв.м /л.д.44-45, 46/.

До настоящего времени Косьяненко С.А. и члены ее семьи не обеспечены жильем.

ДД.ММ.ГГГГ Косьяненко С.А. обратилась в администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района                            с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в порядке очереди /л.д.33/.

Постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Косьяненко С.А. было отказано                            в предоставлении жилого помещения по договору социального найма                              с сохранением очередности до получения жилого помещения /л.д.39/.

Как следует из искового заявления Косьяненко С.А., нарушение своих прав она связывает с тем, что решение органа местного самоуправления - администрации Красногвардейского сельского поселения, не позволило ей реализовать социальную гарантию, предусмотренную пунктом 6 части 5 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»,                       в котором в том числе говорится о предоставлении педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма.

Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрен порядок предоставления жилья такой категории граждан, как педагогические работники.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании                            в Российской Федерации» был введен в действие с 1 сентября 2013 года,                     но какие-либо изменения, которые бы корреспондировали положению     пункта 6 части 5 его статьи 47 о предоставлении педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, внесены не были.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Частью 8 статьи 5 ЖК РФ установлен приоритет Жилищного кодекса Российской Федерации перед другими федеральными законами при регулировании жилищных отношений.

Следовательно, с 01 марта 2005 года (дата введения в действие                       ЖК РФ), у педагогических работников отсутствует право на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, если при этом не стоит вопрос о предоставлении жилья как малоимущему гражданину.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда    по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно частей 3 и 4 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным основаниям нуждающимися                        в жилых помещениях.

Категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления                           в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, по общему правилу жилые помещения предоставляются «иным указанным в законе категориям граждан» в порядке, установленном ЖК РФ. Однако федеральный закон, указ Президента Российской Федерации или закон субъекта Российской Федерации, определяя, что та или иная категория граждан может получать жилье                          в социальный наем, вводя дополнительные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, может установить и иной порядок предоставления жилых помещений.

Иным указанным в законе категориям граждан может предоставляться и муниципальное жилье, но только в том случае, если орган местного самоуправления наделен соответствующими полномочиями.

Это указание, содержащееся в части 4 статьи 49 ЖК РФ, базируется                 на конституционном положении: органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями                                с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (часть 2 статьи 132 Конституции РФ). И в этом случае применяется порядок предоставления жилья, установленный ЖК РФ, если иное не установлено специальным законом, предусматривающим предоставление жилья                                 в социальный наем той или иной категории граждан.

Из действующего законодательства и материалов дела усматривается, что государственные полномочия по обеспечению педагогических работников жилыми помещениями муниципального жилищного фонда                         по договорам социального найма органам местного самоуправления,                                     в том числе администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, не передавались.

Кроме того, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 49 ЖК РФ -                             и с учетом положений его статьи 5 о допустимости принятия других федеральных законов, содержащих нормы жилищного законодательства,                   при условии их соответствия данному Кодексу - указанными в них нормативными правовыми актами, включая федеральные законы, может быть установлен иной, нежели предусмотренный ЖК РФ, порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма определенным в этих нормативных правовых актах категориям граждан. Однако Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит нормативных положений, которые определяли бы, из каких государственных или муниципальных жилищных фондов, какими субъектами и в каком порядке осуществляется предоставление жилых помещений педагогическим работникам по договорам социального найма.

В соответствии с положениями части 1 статьи 35 (Переходные положения) Закона Республики Крым от 06.07.2015 года N 130-ЗРК/2015                    «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений                      в Республике Крым» граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета.

Гражданам, принятым на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ                    и настоящим Законом.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о необоснованности иска                         Косьяненко С.А. в пределах заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.5, 49, 57 ЖК РФ, ст.ст.12, 56, 57, 67,                      194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Косьяненко Светланы Андреевны                                   к администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Косьяненко С.А.                                в предоставлении жилого помещении по договору социального найма                              с сохранением очередности до получения жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья                                                                            С.Н. Проскурня