Решение по делу № 2-25/2020 (2-390/2019;) ~ М-413/2019 от 09.12.2019

Дело № 2-25/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года                                                                 город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Фомина Б.И. к Администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области о взыскании недополученной доплаты к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Фомин Б.И. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области о взыскании недополученной доплаты к страховой пенсии.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. работал на выборной должности Главы Багриновского сельского поселения и одновременно являлся председателем Багриновского сельского Совета народных депутатов. С ДД.ММ.ГГГГ. является получателем страховой пенсии по старости. В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Багриновского сельского поселения Болховского района истец имеет право на доплату к пенсии по старости как лицо, замещавшее выборную муниципальную должность два срока. ДД.ММ.ГГГГ. истец подал заявление на установление указанной доплаты. Решением Багриновского сельского поселения Болховского района №-сс от ДД.ММ.ГГГГ. доплата была установлена в размере 1500 рублей. Истец полагает, что установление доплаты в указанном размере нарушает его права на пенсионное обеспечение. Доплата к пенсии была отменена с ДД.ММ.ГГГГ., хотя сессия Багриновского Совета народных депутатов была проведена только ДД.ММ.ГГГГ., что также является нарушением действующего законодательства. В связи с этим, истец полагает, что нарушено его право на пенсионное обеспечение и действиями ответчика ему причинены убытки и моральный вред.

Просит суд признать за истцом право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее замещавшему выборную должность Главы Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области не менее двух сроков полномочий на день обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 11356 руб. ежемесячно, взыскать с администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области в пользу истца задолженность по выплате доплаты к пенсии в размере 92476 руб. 67 коп., убытки в размере 3411 руб. 52 коп., моральный вред в размере 10000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 3076 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Багриновский сельский Совет народных депутатов Болховского района Орловской области.

В судебном заседании истец Фомин Б.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования. Полагал, что действиями данного ответчика нарушены его права на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области, представитель третьего лица Багриновского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Бартенева Г.П. исковые требования не признала в полном объеме, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку администрацией Багриновского сельского поселения не издавались нормативные акты, которые устанавливали условия, порядок и размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Фомину Б.И., администрацией не определялся по своему усмотрению размер доплаты к пенсии истца. Пенсия за выслугу лет была назначена истцу решением Багриновского сельского Совета народных депутатов, администрация производила выплаты на основании данного решения. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец Фомин Б.И. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работал на выборной должности Главы Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области, что подтверждается распоряжением Главы Багриновского сельского поселения №-р от ДД.ММ.ГГГГ. и №-р от ДД.ММ.ГГГГ., а также копией трудовой книжки.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 21 Устава Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и избирается населением поселения сроком на 5 лет.

В соответствии со ст. 19 Устава Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области организацию деятельности сельского Совета народных депутатов осуществляет председатель Совета народных депутатов. Председателем сельского Совета народных депутатов по должности является Глава сельского поселения.

Из указанных документов следует, что истец Фомин Б.И. являлся Главой Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области два срока и одновременно являлся председателем Багриновского сельского Совета народных депутатов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Фомин Б.И., являясь Главой Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области и председателем Багриновского сельского Совета народных депутатов относится к лицу, замещающую муниципальную должность.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой (страховой) пенсии названной категории лиц.

Из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами абзаца 1 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно абзацу 1 части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. Устава Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ и ст. 3, п. 1 ст. 12 Закона Орловской области от 04 июля 2013 года № 1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области» гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами области.

Финансирование реализации гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица осуществляется за счет средств местного бюджета с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления гарантий, установленных уставом муниципального образования, а также порядок их финансирования и размеры денежных выплат, связанных с обеспечением гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) указанным в настоящей части лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 8 ст. 24 Устава Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области Главе сельского поселения устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер, порядок и условия назначения доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), устанавливаются нормативным правовым актом сельского Совета народных депутатов.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. истец Фомин Б.И. является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается справкой УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. истец Фомин Б.И. обратился с письменным заявлением к Главе Багриновского сельского поселения с просьбой установить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости.

На 27 сессии Багриновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. был рассмотрен вопрос о назначении пенсии за выслугу лет Фомину Б.И.

Решением Багриновского сельского Совета народных депутатов №-сс от ДД.ММ.ГГГГ. истцу Фомину Б.И. с ДД.ММ.ГГГГ. назначена пенсия за выслугу лет, ежемесячный размер которой составил 1500 руб.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Багриновского сельского поселения ежемесячно производились выплаты пенсии за выслугу лет истцу Фомину Б.И. в размере 1500 руб.

Решением Багриновского сельского Совета народных депутатов №66-сс от 13.11.2013г. утверждено Положение о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Багриновского сельского поселения Болховского района (далее - Положение о гарантиях).

Согласно п.п. 1 п. 8 Положения о гарантиях главе сельского поселения, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее двух сроков, и освобожденному от должности в связи с прекращением данных полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет (доплата к трудовой пенсии).

Право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не возникает у лица, полномочия которого прекращены в качестве выборного должностного лица местного самоуправления досрочно в связи с отзывом избирателями, либо вступлением в законную силу в его отношении обвинительного приговора.

В судебном заседании установлено, что приговором Болховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ Фомин Б.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.

На 37 сессии Багриновского сельского Совета народных депутатов, проведенной 28.06.2019г. депутатами было принято решение об отмене с 01.06.2019г. выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии (пенсии за выслугу лет) Фомину Б.И.

Таким образом, судом установлено, что порядок предоставления ежемесячной доплаты к страховой пенсии (пенсии за выслугу лет) истцу Фомину Б.И., а также размер данной денежной выплаты, установлены решениями представительного органа муниципального образования - Багриновского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, а, соответственно, выплаты на основании данных решений осуществляются Администрацией Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области за счет средств местного бюджета с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку решение о назначении пенсии за выслугу лет с установлением ежемесячного размера пенсии, решение об отмене выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии Фомину Б.И. приняты Багриновским сельским Советом народных депутатов Болховского района Орловской области, указанные решения истцом в установленном законом порядке не обжаловались, суд приходит к выводу об отказе истцу Фомину Б.И. в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Фомину Б.И. к Администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области о взыскании недополученной доплаты к страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2020г.

Председательствующий:                                                  О.В. Макарова