Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3051/2021 ~ М-1901/2021 от 01.06.2021

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2021-003410-80

№ 2а-3051/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2021 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Митрофанова Константина Юрьевича к УФСИН России по Воронежской области, ФКУ СИЗО -1 о признании незаконным запланированное этапирование в СИЗО других регионов,

У с т а н о в и л:

Митрофанов К.Ю. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административным иском к УФСИН России по Воронежской области, ФКУ СИЗО -1 о признании незаконным запланированное этапирование в СИЗО других регионов.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что этапирование следственно-арестованных в другие СИЗО началось в 2019 году в связи с переполнением ФКУ СИЗО -1, однако данное этапирование считает незаконным, так как оно нарушает его права, предусмотренные ст. 47 УПК РФ «Обвиняемый», то есть лишает его возможности посещения личным адвокатом и общения с ним без ограничений во времени, нарушает ряд других его прав.

Полагая запланированное этапирование незаконным, в досудебном порядке Митрофанов К.Ю. обратился с жалобой вышестоящую администрацию УФСИН России по Воронежской области.

В ответ на обращение Управление УФСИН России по Воронежской области разъяснило, что вышестоящим органом УФСИН России по Воронежской области – ФСИН России по согласованию с Воронежским областным судом принято решение о переводе осужденных, числящихся за судом апелляционной инстанции, а также ожидающих распоряжение о вступлении приговора в законную силу, для дальнейшего содержания под стражей в следственные изоляторы УФСИН России по Самарской области и Белгородской области.

В судебном заседании Митрофанов К.Ю., участвующий в рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи, по существу заявленные требования поддержал. Настаивал на нарушении незаконными действиями как своих прав, так и прав всех лиц, содержащихся в СИЗО.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Воронежской области, действующая на основании доверенности Попова И.К., представитель административного ответчика УФСИН России по Воронежской области, действующий на основании доверенности Лучинкин С.С., просили отказать в удовлетворении требований, представлены письменные возражения.

Суд, заслушав объяснение сторон, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец Митрофанов К.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области с 10.02.2019 по настоящее время.

Митрофанов К.Ю. Осужден 09.06.2021 г. Советским районным судом г. Воронежа по ст. 135 ч.2, 135 ч.2, 134 ч.1, 134 ч.3 УК РФ к 9 годам лишения свободы в ИК общего режима.

Приговор в законную силу не вступил.

Как утверждал в ходе судебного заседания административный истец Митрофанов К.Ю., сотрудниками СИЗО до него доведена информация о том, что в отношении него принято решение о том, что после ознакомления с материалами дела он будет этапирован в следственные изоляторы других регионов.

Полагая, что решение, доведенное до него в устной форме, является незаконным и нарушает его права, административный истец Митрофанов К.Ю. направил обращение в адрес прокурора Воронежской области.

Обращение Митрофанова К.Ю. для рассмотрения по существу перенаправлено в адрес УФСИН России по Воронежской области и рассмотрено первым заместителем УФСИН России по Воронежской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ответа от 24.12.2020 ог-37/ТО/12-1272, данного врио начальника УФСИН России по Воронежской области на обращение до сведения Митрофанова К.Ю. доведена информация о том, что в связи с переполнением следственных изоляторов Воронежской области ФСИН России по согласованию с Воронежским областным судом принято решение о переводе осужденных, числящихся за судом апелляционной инстанции, а также ожидающих распоряжение о вступлении приговора суда в законную силу, для дальнейшего содержания под стражей в следственные изоляторы УФСИН России по Самарской и Белгородской областей. При этом, целью перевода является создание надлежащих условий для размещения лиц, содержащихся под стражей, и не влечет за собой нарушение их законных прав.

Как следует из мотивированного сообщения, в случае отсутствия в следственных изоляторах УФСИН России по Воронежской области возможности для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных из-за переполнения, осужденный Митрофанов К.Ю. также будет переведен для дальнейшего содержания в следственный изолятор УФСИН России по Самарской и Белгородской области.

    Мотивированный ответ на обращение вручен Митрофанову К.Ю. и приобщен к административному иску.

Не согласившись с указанным решением администрации ФКУ СИЗО-1 г. Воронежа об его этапировании до вступления приговора в законную силу, 23.06.2021 Митрофанов К.Ю. обратился с жалобой к начальнику УФСИН России по Воронежской области. В жалобе указывал, что в следственном изоляторе имеются достаточное количество свободных мест. Утверждал, что в суд им подано ходатайство о личном участии в процессе, которое будет разрешено только при поступлении его жалобы в Воронежский областной суд. Просил учесть при принятии решения об его этапировании, что такое решение будет являться незаконным и нарушит его права.

Жалоба рассмотрена. 02.07.2021 (№ог-37/ГО/12-1002) в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области для объявления Митрофанову К.Ю. направлено сообщение о том, что в связи с переполнением следственных изоляторов Воронежской области ФСИН России по согласованию с Воронежским областным судом принято решение о переводе осужденных, числящихся за судом апелляционной инстанции, а также ожидающих распоряжение о вступлении приговора суда в законную силу, для дальнейшего содержания под стражей в следственные изоляторы УФСИН России по Самарской и Белгородской областей. При этом, целью перевода является создание надлежащих условий для размещения лиц, содержащихся под стражей, и не влечет за собой нарушение их законных прав.

Как следует из сообщения от 02.07.2021 (№ог-37/ГО/12-1002) обращение рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) государственный орган или должностное лицо:

- обеспечивает объективное и всестороннее рассмотрение обращения;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательства, в судебном заседании установлено, что до административного истца Митрофанова К.Ю. доведена информация о том, что ФСИН России по согласованию с Воронежским областным судом принято решение о переводе осужденных, числящихся за судом апелляционной инстанции, а также ожидающих распоряжение о вступлении приговора суда в законную силу, для дальнейшего содержания под стражей в следственные изоляторы УФСИН России по Самарской и Белгородской областей.

В обоснование объективного и всестороннего рассмотрения обращения Митрофанова К.Ю., принятия мер, направленных на защиту прав и законных интересов гражданина, представитель административного ответчика УФСИН России по Воронежской области предоставил суду сообщение заместителя ФСИН России от 15.10.2018 № исх- 03-74761.

15.10.2018 ФСИН России доведена информация до УФСИН России по Воронежской области и УФСИН России по Самарской области о том, что в целях создания надлежащих условий для размещения лиц, содержащихся под стражей, разрешается ежемесячно направлять из следственных изоляторов УФСИН России по Воронежской области в СИЗО УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под стражей до 50 осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решения суда первой инстанции, а также лиц, уголовные дела которых рассмотрены судами первой и второй инстанции, ожидающих поступления распоряжения о вступлении приговора суда в законную силу. Для указанных целей дату, количество и категории направляемых лиц необходимо согласовывать с руководством УФСИН России по Самарской области.

Начальнику УФСИН России по Самарской области необходимо обеспечить размещение и содержание лиц указанной категории в подведомственных следственных изоляторах в соответствии с действующим законодательством; направление к месту отбывания наказания после вступления приговора суда в законную силу осуществлять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и указаниями ФСИН России, регламентирующими порядок направления осужденных в ИК соответствующего вида режима.

Кроме того, суду предоставлен мотивированный ответ от 10.10.2018 № 01-69/59 на обращение начальника УФСИН России по Воронежской области, из которого следует, что Воронежский областной суд обращал внимание, что при принятии решений о переводе лиц, содержащихся в следственных изоляторах Воронежской области и ожидающих рассмотрения их дел судом апелляционной инстанции, следует учитывать наличие у осужденного права на ознакомление е материалами уголовного дела после вынесения приговора и возможность реализации этого права. Суд, постановивший приговор, и суд апелляционной инстанции (в качестве которого по делам, рассмотренным мировым судьей, выступает районный суд) должны незамедлительно извещаться об изменении места содержания осужденного. Осужденному также должна быть обеспечена реальная возможность принять участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при наличии от него соответствующего ходатайства.

Оценивая объяснения представителей ответчиков, предоставленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашла своего подтверждения информация, предоставленная УФСИН России по Воронежской области, в ответ на обращение Митрофанова К.Ю. о том, что ФСИН России по согласованию с Воронежским областным судом принято решение о переводе осужденных, числящихся за судом апелляционной инстанции, а также ожидающих распоряжение о вступлении приговора суда в законную силу, для дальнейшего содержания под стражей в следственные изоляторы УФСИН России по Самарской и Белгородской областей.

При принятии решения суд принимает по внимание, что при вынесении обвинительного приговора суд первой инстанции в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 308 УПК РФ определяет меру пресечения до вступления приговора в законную силу. Несогласие с решением об определении меры пресечения подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Данная норма в системном толковании с положениями статьи 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не предполагает при разрешении судом вопроса о мере пресечения обязательное определение места содержания лица под стражей.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу определен Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно статье 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Приказом Минюста России от 30.06.1999 N 212 (с изм. от 16.12.2004) утвержден Перечень исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов.

В соответствии с п. 1.2. Приказа на начальников территориальных органов уголовно - исполнительной системы возложена обязанность организовать содержание подозреваемых и обвиняемых на территориях указанных в Перечне учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность следственных изоляторов (далее - СИЗО), а также лимиты наполнения помещений, функционирующих в режиме СИЗО, учитывать при расчете лимитов мест исправительных учреждений.

Анализ указанный норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что решение о месте содержания осужденного до вступления приговора в законную силу находится в компетенции ФСИН России.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что УФСИН России по Воронежской области по результатам рассмотрения обращения Митрофанова К.Ю. дан ответ (сообщения от 24.12.2020 ог-37/ГО/12-1272, от 02.07.2021 ог-37/ГО/12-1002) о том, что ФСИН России по согласованию с Воронежским областным судом принято решение о переводе осужденных, числящихся за судом апелляционной инстанции, а также ожидающих распоряжение о вступлении приговора суда в законную силу, для дальнейшего содержания под стражей в следственные изоляторы УФСИН России по Самарской и Белгородской областей, и в случае отсутствия в следственных изоляторах УФСИН России по Воронежской области возможности для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных из-за переполнения, осужденный Митрофанов К.Ю. также будет переведен для дальнейшего содержания в следственный изолятор УФСИН России по Самарской и Белгородской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Принимая во внимание, что в отношении Митрофанова К.Ю. не было принято каких-либо решений о его переводе до вступления приговора суда в законную силу, для дальнейшего содержания под стражей в следственные изоляторы УФСИН России по Самарской и Белгородской областей, то ответы на обращения Митрофанова К.Ю. не соответствует требованиям пункта 3 статьи 5, пункта 1 - 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С учетом вышеприведенного правового регулирования, действия УФСИН России по Воронежской области по доведению указанной информации до Митрофанова К.Ю. нарушает права и законные интересы административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что в отношении Митрофанова К.Ю. неоднократно выдавались справки от имени заместителя начальника ОСУ ФКУ СИЗО –1 ФИО1 от 13.08.2021, от имени начальника ОСУ УФСИН России по Воронежской области ФИО2 от 13.09.2021, от имени заместителя начальника ОСУ ФКУ СИЗО –1 ФИО1 от 14.09.2021 о том, что Митрофанов К.Ю. содержится с 10.02.2019 в ФКУ СИЗО –1 по настоящее время, за период содержания в другие СИЗО, ИК не переводился, в настоящее время его этапирование не планируется, не принимается судом во внимание, поскольку оспариваемые письменные сообщения от 24.12.2020 ог-37/ГО/12-1272, от 02.07.2021 ог-37/ГО/12-1002 содержат иную информацию, доверенную до сведения Митрофанова К.Ю. о принятии решения о переводе для дальнейшего содержания в СИЗО других областей.

Установив, что действия административного ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права административного истца, суд приходит к выводам о необходимости удовлетворения заявленных требований к административному ответчику УФСИН России по Воронежской области, отказывая при этом в удовлетворении требований к ФКУ СИЗО –1, которым оспариваемые письменные сообщения от 24.12.2020 ог-37/ГО/12-1272, от 02.07.2021 ог-37/ГО/12-1002 не принимались и до сведения административного истца не доводились.

Утверждение административного истца о том, что его права нарушены административным ответчиком ФКУ СИЗО -1, которым запланировано его перевод в иной следственный изолятор, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доводы административного истца о том, что в отношении иных лиц, ранее содержащиеся в ФКУ СИЗО –1, такие решения были приняты, в соответствии с указанными решениями в нарушение закона произведен перевод, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, в связи с чем, на выводы суда по существу заявленных требований не влияет.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Митрофанова Константина Юрьевича к УФСИН России по Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным доведение до сведения Митрофанова Константина Юрьевича информации в письменных сообщениях от 24.12.2020 ог-37/ГО/12-1272, от 02.07.2021 ог-37/ГО/12-1002 о том, что Митрофанова Константина Юрьевича будет переведен для дальнейшего содержания в следственный изолятор другой области.

Административное исковое заявление Митрофанова Константина Юрьевича к ФКУ СИЗО –1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 20.09.2021.

Судья: Е.С. Шумейко