Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-392/2020 от 15.07.2020

УИД 66RS0029-01-2020-001268-59                                    Дело № 5-392/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышлов                          «24» августа 2020 г.

        Судья Камышловского районного суда Свердловской области Поторочина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Камышловский завод «Урализолятор»,

УСТАНОВИЛ:

            При проведении административного расследования 10.06.2020 г. в период с 10:20 до 12:00 на объекте имущественный комплекс ООО «Камышловский завод «Урализолятор» по адресу: <адрес>, обнаружено нарушение действующих санитарных правил, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий. ООО «Камышловский завод «Урализолятор» не обеспечено в полном объеме проведение предусмотренных санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе мероприятий по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятий), а именно: на предприятии отсутствует пятидневный запас одноразовых средств защиты органов дыхания - масок. На предприятии имеется 768 единиц средств защиты органов дыхания-медицинских масок и респираторов. При этом общее количество работников на предприятии 156 человек, фактически осуществляют трудовую деятельность 133 работника. Таким образом, пятидневный запас масок при смене масок каждые 3 часа должен составлять не менее 1995 единиц. Медицинские маски, выданные предприятием, используются работниками многократно в течение 2 дней, что подтверждается видеосъемкой, проведенной в рамках административного расследования. Согласно Рекомендаций Роспотребнадзора «По профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» от 07.04.2020 №02/6338-2020-15 работодатель должен обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Согласно Рекомендаций Роспотребнадзора «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» №02/3853-2020-27 от 10.03.2020 г. работодатель должен обеспечить наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы). Согласно Рекомендаций Роспотребнадзора «Организация работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» от 20.04.2020 г. №02/7376-2020-24 работодатель должен обеспечить работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. ст. 11 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», и влечет административную ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Защитник ООО «Камышловский завод «Урализолятор» Цивилев В.С. в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен. В действиях юридического лица отсутствуют нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. При осмотре территории предприятия специалистом Роспотребнадзора точный запас масок не установлен. Указание на 768 единиц сделано произвольно. В это число входили как средства защиты органов дыхания одноразового, так и многоразового использования. Кроме этого, не принято во внимание какая категория работников обеспечивалась одноразовыми масками, а какая категория масками многоразового использования. Доказательств недостаточного обеспечения средствами защиты органов дыхания работников предприятия не имеется. Считает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Также обращает внимание на то, что работник предприятия ФИО5 ни в какие государственные органы с жалобами не обращался. Кроме этого, законный представитель юридического лица не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Адрес электронной почты, на который было направлено извещение, с мая 2018 г. ООО «Камышловский завод «Урализолятор» не используется. Рекомендации Роспотребнадзора не являются санитарно-эпидемиологическими правилами: они носят только рекомендательный характер. Считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Предприятием приняты все меры по профилактике коронавирусной инфекции. Просит производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Камышловский завод «Урализолятор» прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В случае назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа просит учесть положения ст.4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с действующим законодательством ООО «Камышловский завод «Урализолятор» является субъектом среднего бизнеса.

В судебном заседании должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области Берсенев С.Н. пояснил, что винаООО «Камышловский завод «Урализолятор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. При проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «Камышловский завод «Урализолятор» по адресу: <адрес>, обнаружено нарушение действующих санитарных правил, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, т.к. на предприятии отсутствовал пятидневный запас одноразовых средств защиты органов дыхания-масок. Пятидневный запас масок при смене масок каждые 3 часа должен составлять не менее 1995 единиц. Факт выявленных нарушений подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, видеозаписью. Он непосредственно пересчитывал запас масок, который находился на предприятии. Юридическое лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, т.к. извещение было направлено на электронный адрес предприятия, который был указан в сопроводительном письме ООО «Камышловский завод «Урализолятор». Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

           Выслушав в судебном заседании защитника ООО «Камышловский завод «Урализолятор» Цивилева В.С., должностное лицо Берсенева С.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность.

В судебном заседании исследованы материалы дела:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-136), который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит обстоятельства совершения правонарушения, которое заключается в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства;

- обращение ФИО5 (л.д. 3);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5);

- определение о проведении фотосъемки, киносъемки, звукозаписи, видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6);

- протокол осмотра территории и производственных цехов ООО «Камышловский завод «Урализолятор» от ДД.ММ.ГГГГ с диском (л.д. 16-18);

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица (л.д. 20);

- свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе (л.д. 21);

- Устав ООО «Камышловский завод «Урализолятор» (л.д. 22-41);

- технический паспорт (л.д. 42-66);

- копии журналов (л.д. 71-89);

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-101);

- приказы, список, график, план (л.д. 102-109);

- выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 110-118);

- извещение о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131)

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27.12.2004 г. №221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 г. №100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

В связи с установлением режима повышенной готовности Рекомендации Роспотребнадзора обязательны для исполнения.

Количество масок на предприятии установлено расчетным путем, что подтверждается пояснениями должностного лица Берсенева С.Н. и представленной видеозаписью.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Извещение о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось ООО «Камышловский завод «Урализолятор» по адресу электронной почты (л.д. 131-132), который находится в общем доступе, а также указан в сопроводительных письмах юридического лица (л.д. - 19).

Таким образом, должностным лицом административного органа, возбудившим дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, были предприняты все необходимые и своевременные меры по надлежащему извещению ООО «Камышловский завод «Урализолятор» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно составлен в отсутствие законного представителя предприятия, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и не нарушает гарантированных Конституцией РФ прав юридического лица.

          Оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Камышловский завод «Урализолятор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана, поскольку указанные нарушения установлены. Вина юридического лица выражена в нарушении санитарно- эпидемиологических требований, а также в невыполнении необходимых мероприятий в целях предотвращения распространения заболевания- новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Выявленные недостатки являются нарушениями ст. ст. 11 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со                  ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Камышловский завод «Урализолятор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела и считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Камышловский завод «Урализолятор» административное наказание в виде административного штрафа.

           Согласно ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.         

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным назначенное ООО «Камышловский завод «Урализолятор» административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

          С учетом изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

          Признать юридическое лицо ООО «Камышловский завод «Урализолятор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное ООО «Камышловский завод «Урализолятор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей заменить на предупреждение.         

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья                                                       О.А. Поторочина