Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-5/2022 (12-934/2021;) от 27.10.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

21 января 2022 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «СК Авангард» Мильчакова И.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Ревина О.А. № от 29.01.2021г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области № от 29.01.2021г. юридическое лицо - ООО «СК Авангард» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «СК Авангард» Мильчаков И.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить, указывая, что поводом составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления послужили события несчастного случая, а именно: 14.01.2021г. в 16.40 час. по <адрес>, произошло обрушение кирпичной кладки стены на рабочих, в результате <данные изъяты>. от полученных телесных повреждений погиб. <данные изъяты>. осуществлял строительно-подрядные работы в ООО «СК Авангард» 13 и 14 января 2021г. на основании договора гражданско-правового характера, хотя сам договор между сторонами не был подписан. <данные изъяты>. не являлся работником ООО «СК Авангард», не состоял в штатном расписании, он не должен был соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и режим рабочего времени. <данные изъяты>. самостоятельно определял круг своих обязанностей по договору и получал за проделанную работу не заработную плату, а предусмотренное договором вознаграждение. На <данные изъяты>. не распространялись гарантии, предусмотренные трудовым законодательством (отпуска, больничные и т.п.). Таким образом, <данные изъяты>. не состоял с ООО «СК Авангард» в трудовых отношениях, следовательно, их отношения нормами трудового законодательства не регулировались. Доказательства наличия трудовых отношений между <данные изъяты>. и ООО «СК Авангард» при расследовании несчастного случая не представлено. Смерть, наступившая не при исполнении трудовых обязанностей, без наличия производственных факторов, не считается несчастным случаем на производстве.

    Генеральный директор ООО «СК Авангард» Тюрин А.В. в судебное заседание не явился, суду предоставил письменные пояснения, просил жалобу удовлетворить и рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель ООО «СК Авангард» по доверенности № 3 от 10.01.2022г. Мильчаков И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме и просил ее удовлетворить.

Должностное лицо – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области Ревин О.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, предоставив письменный отзыв, просил в удовлетворении жалобы отказать, а постановление оставить без изменения, так как оно является законным и обоснованным, а назначенное наказание справедливым.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Статья 22 ТК РФ гласит, что работодатель обязан в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Согласно данной статьи работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасности и условий труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно абзаца 5 статьи 228 ТК РФ при несчастных случаях работодатель обязан принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

В силу статьи 228.1 вышеуказанного Кодекса при тяжелом несчастном случае работодатель в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, за что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 руб. до 5 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 2 000 руб. до 5 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 руб. до 80 000руб.

Как усматривается из материалов дела, что основанием для привлечения ООО «СК Авангард» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ послужило допущенное нарушение требований статьи 228.1 ТК РФ, выразившееся в том, что данное юридическое лицо не направило в предусмотренный законом срок извещение о несчастном случае, произошедшем 14.01.2021г. с рабочим <данные изъяты>. и подсобным рабочим <данные изъяты>. в государственную трудовую инспекцию в Самарской области, то есть направило только 20.01.2021г., что явилось основанием для составления в отношении ООО «СК Авангард» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 29.01.2021г., который составлен в соответствии с положениями статей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено. Данный протокол составлен в присутствии генерального директора ООО «СК Авангард» Тюриным А.В., которому разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена ему в день его составления 29.01.2021г., что подтверждается подписью генерального директора ООО «СК Авангард» Тюриным А.В. в составленном протоколе; а также извещением о групповом несчастном случае от 20.01.2021г., зарегистрированного вх. в ГИТ от 25.01.2021г. № 63/6-19-21-ИЗ, которые были перечислены в обжалуемом постановлении должностного лица и получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица – ООО « СК Авангард», а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке установленном федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, юридическое лицо - ООО «СК Авангард» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, поэтому деяние ООО «СК Авангард» квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, административный орган – Государственная трудовая инспекция в Самарской области пришёл к правильному выводу о наличии вины в действиях ООО «СК Авангард» и правомерно привлек к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам виновности данного юридического лица у суда не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу статей 23.12, 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, то есть обжалуемое постановление носит законный и обоснованный характер и вынесено в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Утверждения заявителя жалобы о том, что отношения между пострадавшими работниками и ООО «СК Авангард» нормы трудового законодательства не распространяются, а носят гражданско-правовой характер, в связи с чем должностное лицо Государственной трудовой инспекции не вправе составлять протокол об административном правонарушении и впоследствии его рассматривать, являются необоснованными и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, так как несчастный случай произошел с работниками на производстве, договорные отношения хоть и содержат гражданско-правовой характер на выполнение определенной работы, однако имеют все признаки трудовых отношений, поэтому с учетом Постановления Пленума Верховного суда РФ № 45 от 23.12.2021г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» должностные лица Государственной трудовой инспекции в Самарской области вправе возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренной ст.5.27КоАП РФ, за выявленные нарушения в ходе контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу – ООО «СК Авангард» назначено в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей с учетом положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств отягчающие административную ответственность, при наличии обстоятельств смягчающие административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Однако, решая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и принимая во внимание, что административным органом при назначении наказания не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, такие как – впервые привлечение данного юридического лица к административной ответственности за нарушения трудового законодательства, частичное возмещение вреда родственникам пострадавших в результате несчастного случая, что подтверждено квитанциями, которые судом при рассмотрении настоящей жалобы учитываются в качестве смягчающих обстоятельств, при этом суд также, как административный орган не установил обстоятельства, отягчающие административную ответственность, то суд приходит к выводу, что назначенный административный штраф не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины данного юридического лица в указанном административном правонарушении, приведет к ограничению его прав в деятельности, поэтому считает возможным изменить назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений в данном случае.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в отсутствие доказательств исключительности, должностное лицо административного органа правильно не усмотрел и суд при рассмотрении настоящей жалобы не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, и применения положений ст. 2.9 КоАП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Ревина О.А. № от 29.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «СК Авангард» в части назначенного административного штрафа изменить, заменив его предупреждением.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «СК Авангард» Мильчакова И.В. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения его копию.

Судья                  Л.М. Кривоносова