Решение по делу № 2-501/2019 ~ М-374/2019 от 30.08.2019

Дело № 2-501/2019

УИД № 24RS0003-01-2019-000876-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта                            23 сентября 2019г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

представителя ответчика Юдиной А.Н.,

при секретаре Дорш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить передачу по концессионному соглашению муниципального имущества - объектов коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить передачу по концессионному соглашению муниципального имущества – объектов коммунального хозяйства, ссылаясь на то, что в рамках проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации Ровненского сельсовета установлены нарушения при распоряжении муниципальным имуществом. В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Ровненского сельсовета имеются объекты водоснабжения и водоотведения, а именно: сети водоснабжения, кадастровый номер 24:03:0000000:16596; водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1285; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:0000000:1287; водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1286; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4002001:49; водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16598; водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16600; водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16597; водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1294; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:0000000:1284; водопроводная башня, кадастровый номер 24:03:4001021:79; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4001021:80; водопроводная башня, кадастровый номер 24:03:4004005:130; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4004005:129. В силу п. а ч.1 ст.1 Закона Красноярского края от 01.12.2014г. № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения закреплены за сельскими поселениями. В соответствии с ч.1 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды или по концессионным соглашениям. Согласно ч.3 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Учитывая, что с даты введения в эксплуатацию вышеперечисленных объектов коммунальной инфраструктуры прошло более пяти лет, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения могла осуществляться только по концессионному соглашению, которое подлежит заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения. Вместе с тем, администрацией Ровненского сельсовета до настоящего времени объекты водоснабжения хозяйствующим субъектам по концессионному соглашению не переданы. Указанное противоправное бездействие администрации может повлечь за собой скорое приведение объектов коммунальной инфраструктуры в негодность, ухудшить их технические и эксплуатационные характеристики, что в свою очередь, поставит под угрозу бесперебойное предоставление коммунальных услуг населению. Просит обязать администрацию Ровненского сельсовета в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда передать права владения и (или) пользования по концессионному соглашению на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности: сети водоснабжения, кадастровый номер 24:03:0000000:16596; водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1285; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:0000000:1287; водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1286; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4002001:49; водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16598; водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16600; водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16597; водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1294; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:0000000:1284; водопроводная башня, кадастровый номер 24:03:4001021:79; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4001021:80; водопроводная башня, кадастровый номер 24:03:4004005:130; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4004005:129 в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. исковые требования поддержал частично по изложенным в исковом заявлении основаниям, за исключением требований в отношении сети водоснабжения с кадастровым номером 24:03:0000000:16596, т.к. данное имущество не находится в муниципальной собственности Ровненского сельсовета.

Представитель ответчика администрации Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края Юдина А.Н., действующая на основании Распоряжения от 15.08.2019г., с исковыми требованиями не согласна, представила письменные возражения, в которых указала, что указанными в иске нормативными актами предусмотрена возможность передачи объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в аренду или по концессионным соглашениям хозяйствующим субъектам. Однако указанные нормативные акты не предусматривают обязанности органов местного самоуправления этого делать. Т.е. указанные нормативные акты не обязывают органы местного самоуправления осуществлять передачу объектов ЖКХ в аренду или по концессионным соглашениям. Требование об обязании передать объекты ЖКХ по концессионному соглашения неправомерно. Вместе с тем, администрацией сельсовета получено письме ГП КК «ЦРКК» от 15.08.2019г. о намерении расширять зону деятельности в области водоснабжения в Красноярском крае. В настоящее время администрацией сельсовета проводятся мероприятия, направленные на заключение концессионного соглашения. Однако период 3 месяца, указанный в исковом заявлении, в течение которого необходимо заключить концессионного соглашение, не соответствует действительности, т.к. процесс проведения конкурсных процедур и заключение концессионного соглашения на практике составляет от 9 месяцев и более. Заключение концессионного соглашения требует разработки сложной конкурсной документации и длительных согласований в органах государственной власти. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения может быть отнесена к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с законами субъектов.

Согласно п. а ч.1 ст.1 Закона Красноярского края от 01.12.2014г. № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.3 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в собственности администрации Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края находятся: водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1285, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Тойлук, ул. Школьная, д. 17а, введена в эксплуатацию в 1981г.; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:0000000:1287, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Тойлук, ул. Школьная, д. 17б, введена в эксплуатацию в 1981г.; водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1286, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Холодный ключ, ул. Школьная, д. 13б, введена в эксплуатацию в 1981г.; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4002001:49, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Холодный ключ, ул. Школьная, д. 13в, введена в эксплуатацию в 1981г.; водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16598, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, год ввода в эксплуатацию не указан, строительство завершено в 1970г.; водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16600, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Тойлук, год ввода в эксплуатацию не указан, строительство завершено в 1985г.;водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16597 адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Холодный ключ, год ввода в эксплуатацию не указан, строительство завершено в 1990г.; водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1294, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, ул. Школьная, д. 4б, введена в эксплуатацию в 1980г.; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:0000000:1284, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, ул. Школьная, д. 4в, введена в эксплуатацию в 1980г.; водопроводная башня, кадастровый номер 24:03:4001021:79, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, ул. Степная, д. 13а, введена в эксплуатацию в 1980г.; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4001021:80, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, ул. Степная, д. 13б, введена в эксплуатацию в 1980г.; водопроводная башня, кадастровый номер 24:03:4004005:130, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Курбатово, ул. Центральная, д. 24, сооружение 1, введена в эксплуатацию в 1958г.; водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4004005:129, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Курбатово, ул. Центральная, д. 24, сооружение 2, введена в эксплуатацию в 1958г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.09.2019г., 06.09.2019г.

Прокурором Балахтинского района Красноярского края была проведена проверка исполнения администрацией Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой было установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения до настоящего времени хозяйствующим субъектам по концессионному соглашению не переданы.

Согласно ответа администрации Ровненского сельсовета от 23.07.2019г. № 262, за январь-июнь 2019 года концессионные соглашения о передаче объектов водоснабжения и водоотведения не заключались, закупок в целях реализации полномочий по обеспечению водоснабжения и водоотведения не проводилось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что с момента ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения прошло более пяти лет, а в отношении некоторых объектов дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, в отсутствие заключенного концессионного соглашения, ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных по вышеуказанным адресам, и принадлежащим на праве собственности администрации Ровненского сельсовета.

Таким образом, факт нарушения ответчиком требований законодательства о концессионных соглашениях подтвержден в судебном заседании, представителем ответчика данный факт не оспаривался.

Представленными ответчиком документами подтверждается, что администрацией сел совета ведутся работы по заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, однако до настоящего времени такое соглашение не заключено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

Вместе с тем, суд не находит оснований к удовлетворению иска в части требований в отношении сети водоснабжения с кадастровым номером 24:03:0000000:16596, т.к. данное имущество не находится в муниципальной собственности Ровненского сельсовета.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 01.09.2020г.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края в срок до 01.09.2020 года передать право владения и (или) пользования по концессионному соглашению на следующие объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности:

водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1285, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Тойлук, ул. Школьная, д. 17а;

водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:0000000:1287, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Тойлук, ул. Школьная, д. 17б;

водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1286, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Холодный ключ, ул. Школьная, д. 13б;

водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4002001:49, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Холодный ключ, ул. Школьная, д. 13в;

водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16598, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное;

водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16600, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Тойлук;

водопроводные сети, кадастровый номер 24:03:0000000:16597 адрес: Красноярский край, Балахтинский район, д. Холодный ключ;

водонапорная башня, кадастровый номер 24:03:0000000:1294, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, ул. Школьная, д. 4б;

водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:0000000:1284, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, ул. Школьная, д. 4в;

водопроводная башня, кадастровый номер 24:03:4001021:79, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, ул. Степная, д. 13а;

водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4001021:80, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное, ул. Степная, д. 13б;

водопроводная башня, кадастровый номер 24:03:4004005:130, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Курбатово, ул. Центральная, д. 24;

водонапорная скважина, кадастровый номер 24:03:4004005:129, адрес: Красноярский край, Балахтинский район, с. Курбатово, ул. Центральная, д. 24.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2019г.