Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2019 (2-5865/2018;) ~ М-5285/2018 от 01.11.2018

Дело № 2-304/2019

Строка № 2.209

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    29 января 2019 года                                                                            г. Воронеж

    Ленинский районный суд г.Воронежа в составе:

    председательствующего судьи Гусевой Е.В.,

    при секретаре Богомоловой О.Г.,

    с участием прокурора Харламовой К.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры Воронежской области «Воронежская областная универсальная научная библиотека имени И.С. Никитина» об обязании устранить нарушения норм пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Воронежа обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры Воронежской области «Воронежская областная универсальная научная библиотека имени И.С. Никитина» (сокращенное наименование ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина») об обязании устранить нарушения норм пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района с привлечением специалиста – инспектора отдела надзорной деятельности по Ленинскому и Советскому районам городского округа г. Воронеж, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина», расположенном по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, д. 2.

В настоящее время в ходе проверки в ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не смонтирована в помещениях книгохранилищ автоматическая установка пожаротушения (в нарушение ст.2 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994; п.14, табл. 1-3 НПБ 110-03; п.п. 1.2, А.3 СП 5.13130.2009);

- не смонтирована система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в помещениях без естественного освещения площадью 50 кв.м. и более с постоянными рабочими местами, предназначенными для хранения или использования горючих веществ и материалов (в нарушение ст.2 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994; п.8.2, СНиП 41-01-2003; п.7.2 СП 7.13130.2009) ;

- не выделены помещения книгохранилищ библиотеки противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в нарушение ст.2 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994; п.5.4.2 СП 4.13130.2013; п.5.14* СНиП 41-01-2003).

В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 724 от 18.05.2011 здание библиотеки закреплено на праве оперативного управления за ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина».

Обязание привести помещение ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» в соответствии с нормами пожарной безопасности необходимо ввиду невозможности устранения указанных нарушений в административном порядке.

Прокуратурой района в период с марта по апрель 2018 г. проводилась проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещении ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе нарушения, связанные с непроведением регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты.

Указывает, что 05.04.2018 г. в отношении специалиста по охране труда ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого последний привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Кроме того, 05.04.2018 г. в адрес директора ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого заместитель специалист по охране труда Горожанкин В.М. привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответа директора ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» на представление об устранении нарушений от 20.06.2018 г., нарушения имеют капитальный характер и учредителем должны быть выделены дополнительно финансовые средства на устранение данных нарушений.

Согласно полученной 23.08.2018 г. информации от и.о. директора ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина», данные нарушения не устранены, поскольку имеют капитальный характер и их устранение требует вложения больших финансовых средств и времени на проектные и строительно-монтажные работы.

Непринятие мер по устранению ранее выявленных нарушений закона влекут за собой реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, прокурор Ленинского района г. Воронежа в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд и просил обязать ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» расположенном по адресу: г.Воронеж, пл.Ленина, д.2, устранить нарушения норм пожарной безопасности:

- установить в помещениях книгохранилищ автоматическую установку пожаротушения;

- установить систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в помещениях без естественного освещения площадью 50 кв.м. и более с постоянными рабочими местами, предназначенными для хранения или использования горючих веществ и материалов;

- выделить помещения книгохранилищ библиотеки противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа. Устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Харламова К.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» по доверенности Прядченко Ю.А., директор библиотеки Смирнова Л.М. исковые требования признали частично, просили суд продлить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Департамента культуры Воронежской области по доверенности Безручко Е.А. полагал, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – отдела надзорной деятельности по Ленинскому и Советскому районам г. Воронежа МЧС России в судебное заседание не явился, о слушании извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 год № 69-ФЗ « О пожарной безопасности » определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, проводить противопожарную пропаганду и.т.д.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 41 ст. 2 Закона система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Согласно ч. 1 ст. 54 Закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуации людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасностей (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Воронежская областная универсальная научная библиотека имени И.С. Никитина является государственным бюджетным учреждением и финансируется на средства областного бюджета, в соответствии с Законом Воронежской области от 12.12.2017 №187-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов».

В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 724 от 18.05.2009 г. здание библиотеки закреплено на праве оперативного управления за ГБУК ВО «Воронежская областная универсальная научная библиотека имени И.С. Никитина».

Таким образом, ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» несет ответственность за соблюдение пожарной безопасности в здании.

Как следует из материалов дела, в период с 28.08.2018 г. по 18.09.2018 г. помощником прокурора Ленинского района г. Воронежа Дорохиной Е.С. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина».

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, д. 2 располагается здание Воронежской областной научной библиотеки, в котором осуществляется предоставление неограниченному кругу лиц библиотечных услуг различного направления.

В ходе проверки установлено, что требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются в полном объеме. По состоянию на 28.08.2018 г. в ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не смонтирована в помещениях книгохранилищ автоматическая установка пожаротушения (в нарушение ст.2 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994; п.14, табл. 1-3 НПБ 110-03; п.п. 1.2, А.3 СП 5.13130.2009);

- не смонтирована система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в помещениях без естественного освещения площадью 50 кв.м. и более с постоянными рабочими местами, предназначенными для хранения или использования горючих веществ и материалов (в нарушение ст.2 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994; п.8.2, СНиП 41-01-2003; п.7.2 СП 7.13130.2009) ;

- не выделены помещения книгохранилищ библиотеки противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в нарушение ст.2 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994; п.5.4.2 СП 4.13130.2013; п.5.14* СНиП 41-01-2003).

Кроме того, как следует из материалов дела, Прокуратурой района в период с марта по апрель 2018 г. проводилась проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещении ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе нарушения, связанные с непроведением регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты.

05.04.2018 г. в отношении специалиста по охране труда ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого последний привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Вместе с тем, 05.04.2018 г. в адрес директора ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого заместитель специалист по охране труда Горожанкин В.М. привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответа директора ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина» на представление об устранении нарушений от 20.06.2018 г., нарушения имеют капитальный характер и учредителем должны быть выделены дополнительно финансовые средства на устранение данных нарушений.

Согласно полученной 23.08.2018 г. информации от и.о. директора ГБУК ВО «ВОУНБ им. И.С. Никитина», данные нарушения не устранены, поскольку имеют капитальный характер и их устранение требует вложения больших финансовых средств и времени на проектные и строительно-монтажные работы.

Часть 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на охрану здоровья.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Наличие указанных нарушений способно в случае возникновения пожара в помещениях привести к человеческим жертвам неопределенного круга лиц.

Таким образом, сведений об исполнении требований предписания материалы дела не содержат. Невыполнение своих обязанностей в связи с обеспечением пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности, а также степени опасности установленных нарушений, суд полагает целесообразным установить срок совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, и не подлежащим увеличению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу п.9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

         В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и госпошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку прокурор освобождён от уплаты госпошлины по делу, таковая в части удовлетворённых требований подлежит взысканию с ответчика в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей - за требование неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение культуры Воронежской области «Воронежская областная универсальная научная библиотека имени И.С. Никитина», расположенном по адресу: г.Воронеж, пл.Ленина, д.2, устранить нарушения норм пожарной безопасности:

- установить в помещениях книгохранилищ автоматическую установку пожаротушения;

- установить систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в помещениях без естественного освещения площадью 50 кв.м. и более с постоянными рабочими местами, предназначенными для хранения или использования горючих веществ и материалов;

- выделить помещения книгохранилищ библиотеки противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.

Устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждение культуры Воронежской области «Воронежская областная универсальная научная библиотека имени И.С. Никитина» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                              Е.В. Гусева

    Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2019 года.