Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-19820/2020 от 03.06.2020

Судья Кобзев А.В. Дело № 33а-19820/20

№ 2а-627/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 июля 2020 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Аняновой О.П.

судей Ефименко Е.В., Суслова К.К.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Ивановым П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к Васильевой А.Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней <...>., о госпитализации гражданина в недобровольном порядке, по апелляционной жалобе Васильевой А.Ф. на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 28.05.2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах обратилось в суд с административным иском к Васильевой Анне Федоровне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней <...> о госпитализации (незамедлительной изоляции) в недобровольном порядке Васильевой А.Ф., 27.11.1960 года рождения, уроженку с<Адрес...>, вместе с малолетним ребенком (несовершеннолетней) <...>, с адреса прибытия: <Адрес...> под непрерывное медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней с даты прибытия (24.05.2020 года) по месту нахождения обсерватора: <Адрес...>

В обоснование заявленных требований указано, что 24.05.2020 года на железнодорожном вокзале ст.Каневская была установлена гражданка Васильева А.Ф., проживающая в г.Санкт-Петербург и приехавшая с малолетним ребенком <...>. поездом 311 «Воркута-Новороссийск» к знакомым, проживающим по адресу: г<Адрес...>. Заполнив анкету для прибывающих на территорию Краснодарского края, Васильева А.Ф. получила уведомление о режиме изоляции, расписавшись в анкете. При выезде 24.05.2020 года на данный адрес сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора было установлено, что к гражданам, проживающим по данному адресу, никто не приезжал. После дополнительного звонка по телефону, указанному в анкете, Васильева А.Ф. уточнила, что приехала по адресу: <Адрес...>. В связи с чем, сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора 24.05.2020 года было оформлено постановление №1757, согласно которому, Васильевой А.Ф. вместе с несовершеннолетней <...> следует находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 24.05.2020 года в обсерваторе под непрерывным медицинским наблюдением. От подписи в постановлении Васильева А.Ф. отказалась в присутствии свидетелей, что подтверждается актом от 24.05.2020 года. Ведущий специалист-эксперт, выехавший 25.05.2020 года по уточненному адресу: <Адрес...>, повторно предложил Васильевой А.Ф. получить постановление об изоляции. Ознакомившись с постановлением, Васильева А.Ф. отказалась его подписывать, что подтверждается актом, составленным в присутствии свидетелей 25.05.2020 года. Принимая во внимание угрозу жизни и здоровью населения, возникающую вследствие отказа указанного лица от госпитализации (изоляции в условиях обсерватора), административный истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах уточнил заявленные требования, просил незамедлительно изолировать в недобровольном порядке Васильеву А.Ф. вместе с малолетним ребенком (несовершеннолетней) <...> с адреса прибытия: г<Адрес...> под непрерывное медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней с даты прибытия по месту нахождения обсерватора: г.Краснодар, ул.Воровского, 118 (Гранд отель «Уют») и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обжалуемым решением Приморско-Ахтарского районного суда от 28.05.2020 года административный иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. Суд решил - незамедлительно изолировать в недобровольном порядке Васильеву А.Ф., 27.11.1960 года рождения, уроженку <Адрес...> вместе с малолетним ребенком (несовершеннолетней) <...>, уроженкой г.Санкт-Петербург, с адреса прибытия: <Адрес...> под непрерывное медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней с даты прибытия по месту нахождения обсерватора: г.Краснодар, ул.Воровского, 118 (Гранд отель «Уют»). Су указал, что настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Васильева А.Ф. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Васильева А.Ф., представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nСоV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50, пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденные постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года № 65).

Из материалов дела следует, что в ходе дежурства на железнодорожном вокзале ст.Каневская 24.05.2020 года сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора была установлена гражданка Васильева А.Ф., 27.11.1960 года рождения, место рождения: с<Адрес...> проживающая в г.Санкт-Петербург, приехавшая с малолетним ребенком (несовершеннолетней) <...>, поездом №311 «Воркута-Новороссийск» к знакомым, проживающим по адресу: <Адрес...>.

Заполнив анкету для прибывающих железнодорожным транспортом на территорию Краснодарского края, Васильева А.Ф. получила уведомление о режиме изоляции, расписавшись в анкете.

При выезде 24.05.2020 года на указанный адрес, сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора было установлено, что к гражданам, проживающим по данному адресу, никто не приезжал.

После дополнительного звонка по телефону, указанному в анкете, Васильева А.Ф. уточнила, что приехала по адресу: <Адрес...>

В связи с чем, сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора было оформлено постановление главного государственного санитарного врача по Тимашевскому, Брюховецкому, Приморско-Ахтарскому, Каневскому районам от 24.05.2020 года № 1757, согласно которому, Васильевой А.Ф. вместе с несовершеннолетней <...>. следует находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 24.05.2020 года в обсерваторе под непрерывным медицинским наблюдением.

Васильева А.Ф. от подписи в постановлении и получения постановления в присутствии свидетелей отказалась, что подтверждается актом, составленным 24.05.2020 года в 17 час. 15 мин.

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора, выехавшим 25.05.2020 года по уточненному Васильевой А.Ф. адресу: <Адрес...>, Васильевой А.Ф. повторно было предложено получить постановление главного государственного санитарного врача по Тимашевскому, Брюховецкому, Приморско-Ахтарскому, Каневскому районам от 24.05.2020 года № 1757.

Ознакомившись с указанным постановлением, Васильева А.Ф. возвратила его должностному лицу, отказавшись подписывать, в связи с чем, в присутствии понятых (свидетелей) 25.05.2020 года в 10 час. 10 мин. был составлен акт о получении и возврате постановления.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Новая коронавирусная инфекция СОVID-19 (2019-nСоV) является потенциально тяжёлой острой респираторной инфекцией, которая 31.01.2020 года Правительством Российской Федерации внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nСоV, представляющей опасность для окружающих, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Краснодарского края, вынесено Главным государственный санитарным врачом Краснодарского края 17.04.2020 года вынесено Постановление №11 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19», в соответствии с которым, администрации Краснодарского края необходимо обеспечить изоляцию лиц, пребывающих всеми видами транспорта на территорию Краснодарского края на срок 14 календарных дней со дня их прибытия в домашних условиях либо в условиях обсерватора.

Пунктом 8 (10) постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» установлено, что на территории Краснодарского края меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) реализуются путем: обеспечения изоляции и медицинского наблюдения в условиях обсерватора всех лиц, прибывающих из иностранных государств, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия; обеспечения изоляции и медицинского наблюдения всех лиц, прибывающих на территорию Краснодарского края всеми видами транспорта из других субъектов Российской Федерации, за исключением Республики Адыгея, на срок 14 дней со дня их прибытия: лиц, зарегистрированных по месту пребывания или месту жительства в Краснодарском крае и (или) имеющих в собственности жилые помещения и (или) нежилые помещения (апартаменты, эллинги, дачные и садовые дома) на территории Краснодарского края, - в домашних условиях; лиц, не имеющих регистрации по месту пребывания или месту жительства в Краснодарском крае и (или) не имеющих в собственности жилые помещения и (или) нежилые помещения (апартаменты, эллинги, дачные и садовые дома) на территории Краснодарского края - в условиях обсерватора.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пункту 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: «10.1. Больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что Васильева А.Ф. прибыла 24.05.2020 года вместе со своей внучкой <...>, на территорию Краснодарского края с неизвестным состоянием здоровья, эпидемиологическим анамнезом, из села Кочкурово Дубининского района Республики Мордовия, в анкете приезжающих указала адрес пребывания: <Адрес...> однако, по данному адресу не поселилась, регистрации по месту пребывания или месту жительства в г.Приморско-Ахтарск Краснодарского края не имеет. Жилые помещения и (или) нежилые помещения (апартаменты, эллинги, дачные и садовые дома) на территории Краснодарского края у Васильевой А.Ф. в собственности отсутствуют.

Управлением Роспотребнадзор по Краснодарскому краю по прибытию на территорию Краснодарского края Васильевой А.Ф. было вручено постановление главного государственного санитарного врача по Тимашевскому, Брюховецкому, Приморско-Ахтарскому, Каневскому районам Сидорского С.Н. от 24.05.2020 года № 1757, согласно которому, ей вместе с несовершеннолетней <...> следует находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 24.05.2020 года в обсерваторе под непрерывным медицинским наблюдением. От подписи в постановлении и в получении постановления Васильева А.Ф. отказалась в присутствии свидетелей, что подтверждается актом, составленным сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора 24.05.2020 года в 17 час. 15 мин. От получения повторного предписания Васильева А.Ф. также отказалась.

Подпунктом 2 пункта 8 (10) постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года № 129 (ред. от 21.05.2020 года) «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» установлено, что действие абзацев третьего - пятого подпункта 1 настоящего пункта 8 (10) не распространяется на следующие случаи: экстренные ситуации, связанные с медицинской помощью, погребение близких родственников, транзитный проезд через территорию Краснодарского края, а также на членов экипажей воздушных и речных судов, поездных и локомотивных бригад железнодорожного сообщения.

Судом первой инстанции правильно указано, что причина прибытия Васильевой А.Ф. в г.Приморско-Ахтарск Краснодарского края не относится к случаям, на которых не распространяется действие абзацев третьего - пятого подпункта 1 пункта 8 (10) постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года № 129 (ред. от 21.05.2020 года) «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

Вместе с тем, несмотря на разъяснения о распространении новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, представляющей опасность для окружающих, и вопреки требованиям постановления главного государственного санитарного врача по Тимашевскому, Брюховецкому, Приморско-Ахтарскому, Каневскому районам от 24.05.2020 года № 1757, вынесенного во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 года №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущении завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV»; от 02.03.2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-2019»; постановления главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 17.04.2020 года №11 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-2019», Васильева А.Ф. вместе с несовершеннолетней <...>., совершила неповиновение законному постановлению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), не выполнив требования должностного лица о проведении противоэпидемических мероприятий - нахождении на изоляции в условиях обсерватора, лиц прибывающих на территорию Краснодарского края, покинув территорию железнодорожного вокзала ст.Каневская, и приехав в г.Приморско-Ахтарск.

На основании изложенного, принимая во внимание, что административный ответчик ставит под угрозу, как свое личное здоровье, так и здоровье окружающих, возможно способствует распространению заболеваний граждан проживающих на территории жилого дома по адресу: <Адрес...>, и иных лиц, жителей Краснодарского края, не подвергнутых изоляции, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о необходимости незамедлительной изоляции в недобровольном порядке Васильевой А.Ф. и ее несовершеннолетней внучки <...>. с адреса прибытия: <Адрес...> под непрерывное медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней с даты прибытия по месту нахождения обсерватора: г.Краснодар, ул.Воровского, 118 (Гранд отель «Уют»).

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего административного дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 28.05.2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Васильевой А.Ф. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: О.П.Анянова

Судья: Е.В.Ефименко

Судья: К.К.Суслов