Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-372/2017 ~ М-369/2017 от 30.08.2017

Дело № 2-372/2017

мотивированное решение суд

изготовлено 25.10.2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большие Березники 20 октября 2017 года

    Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего и.о. судьи Большеберезниковского районного суда Республика Мордовия - судьи Атяшевского районного суда Республики Мордовия Селькиной Р.С.

    с участием секретаря судебного заседания Лямзиной М.А.,

с участием истицы Немецкиной Л.В.,

представителей ответчика Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» Гаврюшовой Е.В, действующей на основании доверенности № 1 от 03.08.2017 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Немецкиной Л.В. к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальным услуг для педагогических работников, назначении мер социальной поддержки по освобождению от оплаты жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Немецкина Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия». В обоснование исковых требований указала, что она имеет педагогический стаж более десяти лет. С 2004 года пользовалась компенсацией расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник. 22 августа 2011 года уволилась с работы по собственному желанию с должности воспитателя с Большеберезниковский детский сад «Теремок». До увольнения с работы стала собирать документы для подачи в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия, которые были поданы ею до увольнения для назначения пенсии по выслуге лет, которая была назначена 08 сентября 2011 года. В связи с увольнением в работы прекратились и вышеуказанные выплаты. После увольнения с работы, связанную с педагогической деятельностью она нигде не работала и продолжала проживать в сельской местности. В июле 2017 года она обратилась в Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности. Решением Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» №1 от 27.07.2017 года ей отказано в назначении выплат, так как правовых оснований для назначения компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения, предусмотренных статьей 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года №102-З не имеется. Истица считает, что ответчиком нарушено ее право на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, как пенсионера-педагога, проживающего в сельской местности. С выводами ответчика она не согласна, полагает, что увольнение с работы не должно являться основанием для отказа в компенсационных выплатах, поскольку право на получение спорных мер социальной поддержки она имеет, поскольку продолжительность ее педагогического стажа превышает требуемую продолжительность льготного стажа. Просит признать решение Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» от 27 июля 2017 года об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности незаконным и отменить. Обязать Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» назначить ей, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, и проживающему в сельской местности, компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В судебном заседании истица Немецкина Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив суду, что ответчиком ей было отказано в выплате ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ответчиком было принято во внимание то, что ее педагогический стаж составляет более 10 лет, однако, как указано ответчиком, при выходе на пенсию 08.09.2011 года она в должности педагогического работника не работала, и по мнению ответчика не было выполнено второе необходимое условие Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 года № 102-З, и, как следствие, предоставление спорной льготы ей не положено. С данным выводом ответчика она не согласна по следующим основаниям. После увольнения 22.08.2011 года ее с работы, она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковскому муниципальном районе Республики Мордовия для назначения пенсии по выслуге лет. 08.09.2011 года Пенсионным фондом ей была назначена пенсия. Кроме того, с 08.09.1985 года и по 22.08.2011 года она работала воспитателем в МДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» и являлась получателем МСП «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» на основании Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года №102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающих в Республике Мордовия».

В судебное заседание представитель ответчика - Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району» Гаврюшова Е.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В возражениях на исковое заявление представитель ответчика исковые требования Немецкиной Л.В. не признал, так как с января 2007 года по октябрь 2011 года Немецкина Л.В. являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогический работник. С 1 ноября 2011 года данная мера социальной поддержки была прекращена на основании распоряжения Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району» №2010 от 31.10.2017 года. Предоставление льгот носит заявительный характер и производится на основании документов, подтверждающих право на льготы. Немецкина Л.В. обратилась в Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району» 27.07.2017 года с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия. Рассмотрев представленные документы, установлено, что согласно записи в трудовой книжке от 22 августа 2011 года Немецкина Л.В. уволена с должности воспитателя по собственному желанию. Согласно пенсионному удостоверению пенсия Немецкиной Л.В. была назначена с 08 сентября 2011 года, то есть условие выхода на пенсию непосредственно после окончания работы педагогом в муниципальном образовательном учреждении Республики Мордовия не выполняется. Таким образом, Немецкина Л.В. не смотря на то, что проживает в сельском населенном пункте и имеет педагогический стаж более десяти лет, не относится к категории педагогических работников (пенсионеров, вышедших на пенсию непосредственно после окончания работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия.

Выслушав объяснения истицы Немецкиной Л.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковые требования Немецкиной Л.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 8 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 г.), педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ранее действовавший Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 (документ утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ), также предусматривал такое положение, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В рамках этих полномочий законодательным органом Республики Мордовия был принят Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия».

В соответствии с положениями статьи 8.1 Закона Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» (в ред. от 17.08.2017 года), педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, включающая следующие виды расходов: 1) плату за жилое помещение: плату за пользование жилым помещением (плату за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения; 2) плату за отдельные виды коммунальных услуг: электроснабжение; отопление (теплоснабжение), в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления. Размер компенсации состоит из размера платы за жилое помещение и размера платы за коммунальные услуги в виде освещения и отопления, рассчитанной исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Республики Мордовия. Порядок предоставления компенсации педагогическим работникам определяется Правительством Республики Мордовия.     Согласно абзацу девятому части первой статьи 1 указанного Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), - лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, а также в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, и проживающие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях и проработавшие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

Как следует из обозренной в судебном заседании трудовой книжки, заполненной 23 февраля 1983 года, педагогическая деятельность Немецкиной (Кургузкиной) Л.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения более 10 лет, она началась с 10 ноября 1982 года - с момента назначения воспитателем в Большеберезниковский ясли-сад МАССР; 22 марта 1983 уволена с работы согласно личному заявлению; с 23 марта 1983 года принята в инструментальный цех №31 подсобным рабочим в Саранское производственное объединение «Светотехника»; 05 сентября 1985 года уволена с работы по собственному желанию; 08 сентября 1985 года назначена воспитателем в Большеберезниковский ясли-сад «Теремок»; 22 августа 2011 года уволена по собственному желанию (л.д.7-13).

Согласно удостоверению №031721от 20 октября 2011 года и копии выплатного дела №031721, Немецкиной Л.В. 21 июля 1963 года рождения, была назначена пенсия по старости пожизненно с 08 сентября 2011 года, назначенную на общих основаниях без дополнительных условий (л.д.77-162).

Истица Немецкина Л.В. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Как следует из личного дела истицы Немецкиной Л.В. в Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия», Немецкина Л.В. 27.07.2017 года обратилась с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия.

Решением от 27.07.2017 года за подписью директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» А.А. Тиханкиным, заявительнице Немецкиной Л.В. отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, поскольку в соответствии со статьей 1 Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», право на предоставление указанной меры социальной поддержки имеют пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в образовательных учреждениях, а Немецкина Л.В. при выходе на пенсию 08 сентября 2011 года в должности педагогического работника не работала, поскольку была уволена с педагогической должности по собственному желанию 22 августа 2011 года (л.д.6).

Как следует из распоряжения №504 от 31.01.2007 годы, выданного Государственным казенным учреждением «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия», Немецкина Л.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась получателем мер социальной поддержки «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам" с 01.01.2007 года ( л.д. 38).

Согласно распоряжения Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» № 2010 от 31.10.2011 года, гр. Немецкиной Л.В. была прекращена ежемесячная денежная компенсация в связи с увольнением по категории квалиф.специалисты муниципальных учреждений -педагогические работники с 22.08.2011 года (л.д.45).

Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспаривается, что истица Немецкина Л.В., проживающая в сельской местности, получающая пенсию по старости, и вышедшая на пенсию после окончания работы в образовательном учреждении, проработала в сельской местности по педагогической специальности более 10 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» истица Немецкина Л.В. имеет право на предоставление меры социальной поддержки по назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

При этом суд полагает, что, отказывая в предоставлении указанной меры социальной поддержки, ответчик Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия» придал неправильное значение тому обстоятельству, что заявительница вышла на пенсию после окончания работы в образовательном учреждении, то есть пенсия по старости была назначена с 08 сентября 2011 года, а уволена была истица с педагогической должности по собственному желанию 22 августа 2011 года.

Вместе с тем следует отметить, что пенсия по старости была назначена Немецкиной Л.В. на общих основаниях с 08 сентября 2011 года, что подтверждается удостоверением №031721 от 08 сентября 2011 года, выданным Государственным Учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Большеберезниковскому району Республики Мордовия.

То обстоятельство, что истица Немецкина Л.В. вышла на пенсию после окончания работы в образовательном учреждении, а не в день окончания работы, значения не имеет.

К тому же согласно пункту 4 Разъяснений «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

В противном случае - вопреки предписаниям статей 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации - нарушается конституционный принцип равенства при реализации лицами приобретенных социальных прав, а также принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, на соблюдении которого должно базироваться осуществляемое в социальной сфере изменение действующего правового регулирования и который предполагает правовую определенность, сохранение стабильности в действующей системе норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. № 480-0-П.).

Следует отметить, что согласно пункту 8 указанного Положения ежемесячная денежная компенсация назначается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки.

Исходя из системного толкования указанных норм права, истице должна предоставляться мера социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения со дня ее обращения с соответствующим заявлением в Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия», то есть с 27 июля 2017 года.

Таким образом, предоставление указанных мер социальной поддержки должно производиться с 27 июля 2017 года - со дня, когда истица Немецкина Л.В. обратилась с соответствующим заявлением к ответчику.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ 27 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ № 102-░ «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░ ░░░░ ░ 27 ░░░░ 2017 ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░