Решение по делу № А32-9905/2008 от 23.06.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г.Краснодар                                                           Дело №А-32-9905/2008-5/135-66 АП

26 июня 2008г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи И.Н. Бондаренко,

при ведении протокола судебного заседания судьей И.Н. Бондаренко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г.Краснодар,

к предпринимателю Клименкову Василию Алексеевичу, г.Ейск,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Шульгина Е.С., доверенность от 13.05.2008г.,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Клименкова Василия Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо направило письменное ходатайство, в котором признает выявленные нарушения, а также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассматривается по правилам ст.205 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Клименков Василий Алексеевич зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по Краснодарскому краю Территориальный участок по г.Ейску Краснодарского края 19.08.2005г. в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство серия 23 №003950066.

Предприниматель Клименков Василий Алексеевич осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по РФ, лицензия серии ВА №149517, выдана на основании приказа Краснодарского краевого отделения РТИ от 21.10.2004г. №09-832, регистрационный №АСС-23-224220, сроком действия с 21.10.2004г. по 21.10.2009г.

Клименков В.А., используя автобус марки Икарус 256 гос. № КМ 860 23 в соответствии с договором аренды, согласно путевым листам осуществляет пассажирские перевозки по маршруту Ейск-Таганрог-Ейск. В трудовых отношениях с предпринимателем находится 1 водитель, который принятый на работу для осуществления пассажирских перевозок.

На основании Распоряжения руководителя Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю от 11.05.2008г. №209 госинспектором Дорошенко А.А. была проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Клименкова Василия Алексеевича на предмет соблюдения законодательства, регламентирующего перевозочную деятельность.

По результатам проверки 21.05.2008г. был составлен акт проверки №38-91-38, согласно которого заявителем был выявлен и зафиксирован ряд нарушений условий и требований лицензии наперевозку пассажиров автотранспортом по РФ при осуществлении предпринимателем Клименковым Василием Алексеевичем перевозки пассажиров автотранспортом, а именно:

- в нарушение п.4.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», не обеспечивается порядок проведения контроля технического состояния транспорта при возвращении к месту стоянки;

- не проводится контроль за рабочим временем водительского состава, не ведется документация по учету рабочего времени и отдыха, что является нарушением п.3.3.2 Положения «Об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.95г. №27;

- не обеспечено соблюдение правил заполнения путевыхлистов, что является нарушением п.9 Приказа Минтранса России «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30.06.2000г. №68;

- отсутствуют акты обследования автобусных маршрутов, что является нарушением п.5.2 Положения «Об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»; п.4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.97г. №2.

По выявленным нарушениям госинспектором Дорошенко А.А. в присутствии предпринимателя Клименкова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2008г. серия 23 №002036 по факту несоблюдения предпринимателем требований законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих осуществление перевозок автомобильным транспортом, по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Как следует из представленных документов, предприниматель согласился с выявленными нарушениями, что подтверждается соответствующими записями в акте от 21.05.08г., протоколе от 21.05.08г.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно ст.2 Федерального Закона РФ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.10.2006г. №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом основных требований, установленных ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

В соответствии с п.4.2 Положения  организации и водители - предприниматели обязанысоблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. №27водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В соответствии с п.3.3.2 Положения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с п.5.2 Положения организации и водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения. По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации хранятся материалы обследования и копии актов.

Согласно п.4.1.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.97г. №2 с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Из представленных документов следует, что предпринимателем Клименковым В.А. были нарушены вышеуказанные нормативные требования. Актом проверки от 21.05.2008г. №38-91-38, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2008г. серия 23 №002036, рапортом № 16/371 от 11.03.08г., подтверждается, что на момент проверки предпринимателем Клименковым В.А. осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по РФ с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21.05.08г. выявленные нарушения признаны заинтересованным лицом, при этом судом не установлено обстоятельств, препятствовавших выполнению заинтересованным лицом требований законодательства при осуществлении данного вида предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что ранее заинтересованное лицо к аналогичной административной ответственности не привлекалось, принимая во внимание признание заинтересованным лицом выявленных нарушений, суд считает возможным привлечь предпринимателя Клименкова Василия Алексеевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, применив минимальную санкцию, предусмотренную данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 3 000 рублей.

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.08г., полный текст решения изготовлен 26.06.08г.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст.65, 66, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь предпринимателя Клименкова Василия Алексеевича, 20.01.1968 года рождения, урож. д.Дмыничи, Монастырщенского района Смоленской области, проживающего по адресу: Краснодарский край, г.Ейск, ул.Баррикадная, 27/2, кв.13, зарегистрированного Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по Краснодарскому краю Территориальный участок по г.Ейску Краснодарского края 19.08.2005г. в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство серия 23 №003950066, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф следует перечислять по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (УГАДН по Краснодарскому краю).

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г.Краснодар.

БИК 040349001; Р/счет: 40101810300000010013; КБК 10611690040040000140;

ИНН получателя: 2310012049; КПП 231001001; ОКАТО 03401000000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                           И.Н. Бондаренко