Решения по делу № 21-284/2017 от 30.11.2017

        Копия

    Судья Романов С.А.    Дело №21-284/2017

    РЕШЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

    13 декабря 2017 года    г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Севастопольского филиала Общества с ограниченной ответственностью «АВАЛ» «Стивидорская Компания «Авлита» Фридмана Владимира Александровича на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе директора СФ ООО «АВАЛ» «СК «Авлита» Фридмана Владимира Александровича на постановление начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора СФ ООО «АВАЛ» «СК «Авлита» Фридмана Владимира Александровича и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ директору СФ ООО «АВАЛ» «СК «Авлита» Фридману В.А. отказано в удовлетворении его жалобы на постановление начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ которым директор СФ ООО «АВАЛ» «СК «Авлита» Фридман В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Фридман В.А. подал жалобу, в которой просит отменить названное решение и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что согласно п.п.6, 11, 12 ст.2 Федерального закона №206-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О карантине растений» (далее Закон №206-ФЗ) обязательным условием определения подкарантинной продукции, как зараженной или засоренной является наличие в ней вредных организмов, которые должны быть жизнеспособными, однако, жизнеспособность выявленных семян Горчака ползучего никем не устанавливалась и, соответственно, факт зараженности или засоренности зерновой продукции СФ ООО «АВАЛ» «СК «Авлита» погруженной на судно не доказан.

Пунктом 6.1 Письма Россельхознадзора №ФС-ЕН-3/8415 от ДД.ММ.ГГГГ «Рекомендации о действиях должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора при осуществлении ими надзорных полномочий в сфере карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки» установлено, что при ввозе зерна на предприятие и вывозе зерна за пределы предприятия организуется карантинный фитосанитарный досмотр зерна и отбор образцов в соответствии с ГОСТами, правилами и нормами. Наличие в зерне семян карантинных видов сорняков допускается в пределах, не превышающих уровни, допускаемые соответствующими ГОСТами показателей качества зерна. При этом, согласно приложения № к Техническом регламенту Таможенного Союза «О безопасности зерна», а также Раздела 4 ГОСТа Р 52554-2006, допустимое содержание горчака ползучего в пшенице не более 0,1%. В подкарантинной продукции в одном килограмме пшеницы было выявлено 0,018 грамм горчака ползучего, что не превышает предельно-допустимую концентрацию и допускается действующим законодательством. Согласно представленной Грузоотправителем ООО «Славянский Экспорт» декларации о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ на зерновую продукцию, указано, что последняя предназначена на пищевые цели и данная партия соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна». Зерно хранится в условиях, исключающих распространение (просыпь).

В судебном заседании защитник директора СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» Фридмана В.А. Лозицкая И.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представители Департамента сельского хозяйства города Севастополя Рудик О.С. и Мачехин Е.О. против удовлетворения жалобы возражали ввиду законности привлечения директора СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» Фридмана В.А. к административной ответственности.

Директор СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» Фридман В.А. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из оспариваемых постановления и решения районного суда следует, что 07.09.2017 года из Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополю в Департамент сельского хозяйства города Севастополя поступила информация о вывозе с территории СФ ООО «АВАЛ» «СК «Авлита» на т/х «CAPT ABTDA» партии подкарантинной продукции (ячмень) в количестве 5.472,204 тонны засоренной, согласно заключения ФГБУ «ВНИИКР» №583К-О от 05.09.2017 года, карантинным для Российской Федерации объектом – горчаком ползучим (Acroptilion repens DC), в количестве 6 штук на образец.

В связи с чем, по мнению должностного лица, директор СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» Фридман В.А. допустил хранение (с целью накопления судовой партии) в сооружениях зернового терминала Севастопольского филиала ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА», по адресу <адрес>, засоренной Горчаком ползучим подкарантинной продукции (ячмень в количестве 5.472,204 тонны), что подтверждает невыполнение им карантинных фитосанитарных требований, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее Закон №206-ФЗ).

По данному факту 19.09.2017 года в отношении директора СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» Фридмана В.А. был составлен протокол об административном правонарушении №002615 (л.д.20), предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ и 03.10.2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д.16).

Однако, выводы должностного лица административного органа, рассмотревшего настоящее дело и судьи суда первой инстанции, сделаны без учета следующих обстоятельств.

Отношения в области карантина растений, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений установлены Законом № 206-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 206-ФЗ определено, что вредным организмом считается жизнеспособное растение любого вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения (пункт 6); засорение - не являющееся заражением наличие в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах вредных организмов (пункт 12).

Из содержания письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Минсельхоза России от 11 декабря 2013 года № ФС-АС-3/17404 усматривается, что условием наступления ответственности за нарушение карантинного законодательства, предусмотренной законодательством Российской Федерации, является вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны зерна и/или продуктов его переработки с наличием жизнеспособных семян сорных растений в нарушение требований карантинного фитосанитарного режима, нарушение технологии переработки, лишающей семена жизнеспособности, а также совершение иных действий, в результате которых может произойти распространение семян карантинных сорных растений.

Из совокупного толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что заражением или засорением подкарантинной продукции является установленный факт наличия в этой продукции жизнеспособных организмов, способных нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что специалистами ФГБУ «ВНИИКР» жизнеспособность выявленных семян карантинного сорняка горчака ползучего не определялась.

Соответственно, следует признать факт того, что административным органом не установлен факт того, что подкарантинный объект способен являться источником распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов (горчака ползучего).

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и суда первой инстанции о виновности директора СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» Фридмана В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ не соответствуют обстоятельствам дела, каких-либо достоверных сведений по данному факту Департаментом сельского хозяйства города Севастополя не представлено.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, привлечение директора СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» Фридмана В.А. к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ является необоснованным, его вина в совершении административного правонарушения однозначно не доказана, в связи с чем, принятые по делу решения подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья, -

решил:

постановление начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3 № 370/2-1 от 03.10.2017 года и решение судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя от 16.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» Фридмана В.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств на основании, которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Севастопольского

        городского суда    /подпись/    Н.И. Кондрак

    Копия верна

    Судья    Н.И. Кондрак