Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3363/2013 ~ М-3480/2013 от 31.07.2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 августа 2013 года Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Малкиной Л.И.

с участием прокурора Железновой И.В.

при секретаре Глазковой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3363/13 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии г.о.Сызрань от **.**.**** г. №00 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Сызрань Самарской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии г.о.Сызрань Самарской области от **.**.**** г. №00 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Сызрань Самарской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, ссылаясь на то, что **.**.**** г. от уведомил Территориальную избирательную комиссию городского округа Сызрань Самарской области (далее ТИК) о выдвижении кандидатом в депутаты Думы городского округа Сызрань шестого созыва по одномандатному избирательному округу №00 в порядке выдвижения избирательным объединением «Самарское областное отделение политической партии «коммунистическая партия Российской Федерации».

К заявлению приложил документы, в том числе и копию паспорта гражданина РФ.

**.**.**** г. Территориальная избирательная комиссия г.о.Сызрань за исх. №00 уведомила его, о выявленной неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, а именно:

- в «Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах) не указано место нахождения банка ОАО «Сбербанк России»;

- в «Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах) не указана доля участия в коммерческих организациях.

**.**.**** г. решением №00 Территориальная избирательная комиссия городского округа Сызрань Самарской области отказала в регистрации его кандидатом в депутаты Думы городского округа Сызрань шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, со ссылкой на то, что он не представил в Территориальную избирательную комиссию паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина. Однако о выявленном несоблюдении требований закона к оформлению документов, а именно паспорта, Территориальная избирательная комиссия его не уведомила.

Полагает, что решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Сызрань Самарской области от 19 июля 2013 года № 330/18-16 незаконным, поскольку нарушено его конституционное право избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право на внесение уточнений и дополнений в представленные документы, предусмотренное п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67), согласно которому при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, …кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Согласно ответа Отдела УФМС России по г.Сызрани № №00, бланк паспорта серии 3604 № №00, выданный на имя ФИО1, УВД г.Сызрани Самарской области **.**.**** г.г., значится действительным.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ просит обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения суда может привести к нарушению законодательства о выборах в представительный орган местного самоуправления г.Сызрани, в связи с сокращёнными сроками избирательной компании.

    В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, привел доводы, изложенные выше, дополнил, что в ТИК представил ксерокопию паспорта, заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» ФИО4, в которой не было внесено никаких неоговоренных рукописных записей. В представленной представителем заинтересованного лица ксерокопии паспорта отрицал выполнение им рукописной записи «№00 ИНН», но не отрицал, что это его регистрационный номер в налоговом органе как физического лица. Указанные в уведомлении №00 от **.**.**** г. неполноту сведений о нем как о кандидате устранил в установленные законодательством сроки. На заседании избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации его кандидатом не присутствовал по причине занятости.

    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности в лице ФИО5 (доверенность л.д. 10) поддержал заявленные требования, привел аналогичные доводы.

    В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии г.о. Сызрань Самарской области в лице ФИО6 (доверенность л.д. 31) заявленные требования не признала, пояснила, что решением городского округа Сызрань №00 от **.**.**** г. на **.**.**** г. назначены выборы депутатов Думы городского округа Сызрань шестого созыва.

**.**.**** г. ФИО1 уведомил Территориальную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом по одномандатному округу №00 в порядке выдвижения избирательным объединением «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ»

В соответствии с требованиями п.5 ст.38 Закона №00 от **.**.**** г. Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» Территориальная избирательная комиссия городского округа Сызрань Самарской области провела проверку соответствия порядка выдвижения кандидата ФИО1 требованиям федеральных законов, закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».

Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Сызрань Самарской области от **.**.**** г. №00 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о. Сызрань по одномандатному избирательному округу №00 на основании п. 2 ст.33 Закона №00 и п. 3 си. 33 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».

Решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Сызрань Самарской области №00 от **.**.**** г. считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Основанием отказа в регистрации кандидата ФИО1 является представление кандидатом ФИО8. паспорта, на странице 20 которого обнаружена рукописная запись следующего содержания: «№00» и ниже «ИНН».

В соответствии с п. 6 «Положения о паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.**** г., запрещается вносить в паспорт сведения, отметки или записи, не предусмотренные вышеуказанным Положением. Паспорт, в который внесены изменения, отметки или записи, не предусмотренные вышеуказанным Положением, является недействительным. Поскольку, имеющаяся запись в паспорте не предусмотрена Положением о паспорте гражданина РФ», представленные кандидатом ФИО1 паспорт является недействительным. На день рассмотрения Избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата в депутаты Думы, городского округа Сызрань шестого созыва ФИО1, кандидат не представил в избирательную комиссию паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.

В уведомлении №00 от **.**.**** г. Территориальная избирательная комиссия не уведомила кандидата ФИО1 о несоответствии требованиям федерального законодательства ксерокопии представленного документа, удостоверяющего личность кандидата, поскольку таковая была признана Территориальной избирательной комиссией недействительной, а не соответствии недействительных документов Территориальная избирательная комиссия не уведомляет кандидата в депутаты. Не отрицала, что Территориальная избирательная комиссия полномочна запрашивать сведения в Управлении федеральной миграционной службы по Самарской области.

    В судебном заседании представитель Управлении федеральной миграционной службы по Самарской области в лице ФИО7 пояснила, что бланк паспорта серии 3604 № №00 выданный на имя ФИО1 УВД г. Сызрани Самарской области **.**.**** г. значится действительным.

Суд, проверив дело, заслушав прокурора, полагавшего удовлетворить заявленные требования, заявителя, представителей, полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст.32 ч.2 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

На основании ч. 2 ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Судом установлено, что решением городского округа Сызрань №00 от **.**.**** г. на **.**.**** г. назначены выборы депутатов Думы городского округа Сызрань шестого созыва.

    В соответствии с подп. 14.1 п. 5 Закона №00 в Территориальную избирательную комиссию в числе документов о выдвижении кандидата избирательным объединением представляется в том числе и заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения паспорта каждого кандидата.

Установлено, что **.**.**** г. ФИО1 уведомил ТИК о выдвижении кандидатом по одномандатному округу №00 в порядке выдвижения избирательным объединением «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ», представив в Территориальную избирательную комиссию г.о. Сызрань Самарской области соответствующее заявление с приложением необходимых документов. Данное заявление и приложенные к нему документы, в том числе и ксерокопия паспорта, были приняты Территориальной избирательной комиссией г.о. Сызрани, что подтверждается подтверждением, выданным ФИО1 (л.д. 13-14).

В соответствии с требованиями п.5 ст.38 Закона №00 от **.**.**** г. Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» Территориальная избирательная комиссия городского округа Сызрань Самарской области провела проверку соответствия порядка выдвижения кандидата ФИО1 требованиям федеральных законов, закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».

Согласно п.2.2. ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» от 08.06.2006 г. № 57-ГД при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, письменно под расписку извещает об этом кандидата, избирательное объединение с указанием на то, какие выявлены недостающие сведения или нарушения требований к оформлению документов. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Судом установлено, что **.**.**** г. в соответствии с ч.2.2 ст. 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» от **.**.**** г. № 57-ГД Территориальная избирательная комиссия г.о. Сызрань Самарской области уведомила ФИО1 о выявленной неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, а именно:

- в «Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве
собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах) не указано место
нахождения банка ОАО «Сбербанк России»;

- в «Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе,
принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах) не указана доля участия в коммерческих организациях (л.д. 21-22).     

    Указанные несоответствия были устранены ФИО1 в установленный законодательством срок, что не оспаривалось представителем ТИК.

    Однако, в нарушение п.2.2. ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования»о несоблюдении требований закона при оформлении ксерокопии паспорта ТИК ФИО1 не уведомила.

В соответствии с п. 5 ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» от 08 июня 2006 г. № 57-ГД избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям федеральных законов, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Кандидат, избирательное объединение вправе присутствовать на заседании избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. Соответствующая избирательная комиссия письменно под расписку извещает кандидата, избирательное объединение о дате, времени и месте проведения заседания.

    Решением Территориальной избирательной комиссия городского округа Сызрань Самарской области №00 от **.**.**** г. ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Сызрань шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7. Основанием отказа в регистрации кандидата ФИО1 является представление кандидатом ФИО1 ксерокопии паспорта, на странице 20 которой обнаружена рукописная запись следующего содержания: «№00» и ниже «ИНН», не предусмотренная п. 6 «Положения о паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.**** г., запрещающая вносить в паспорт сведения, отметки или записи, не предусмотренные вышеуказанным Положением (л.д.11-12, 43).

Судом установлено, что ТИК при приеме заявления и документов у ФИО1 выявила неполноту сведений и несоблюдение требований закона к оформлению документов по одним основаниям, а приняла решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по иным основаниях, не отраженных в уведомлении от **.**.**** г., то есть избирательная комиссия не предоставила ФИО1 возможность устранить выявленные недостатки, по которым приняла решение об отказе в регистрации.

Вместе с тем, судом установлено, что заявитель имел возможность исправить названные недостатки с представлением необходимых документов, однако лишен был такой возможности.

Кроме того, суд полагает, что при подаче ФИО1 заявления и документов, в том числе и ксерокопии паспорта, ТИК были известны указанные выше обстоятельства, поэтому, установив данное несоблюдение требований закона к оформлению документов, обязана была в соответствии с п. 2.1. ст. 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» информировать кандидата ФИО1 и предложить устранить данный недостаток, либо направить запрос в УФМС, чего ТИК сделано не было, и что, по мнению суда, является существенным недостатком, который повлек нарушение избирательного права ФИО1 в виде отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского округа Сызрань по названному основанию, поскольку действующим законодательством в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрено право кандидата исправить допущенные им нарушения в связи с наличием документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, при этом избирательная комиссия для реализации данного права в силу п. 1.1 ст. 38 Закона №00 обязана уведомить их об этом.

Если Территориальная избирательная комиссия в срок, установленный п.1.1 ст.38 ФЗ, не известила кандидата о выявленных недостатках в предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов либо, если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие конкретно из представленных документов оформлены с нарушением требований ФЗ или иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение от отказе в регистрации кандидата, исключении кандидата из списка

При этом суд учитывает, что бланк паспорта серии 3604 № №00 выданный на имя ФИО1, УВД г.Сызрани Самарской области **.**.**** г.г., значится действительным, что подтверждается показаниями в судебном заседании специалиста УФМС по Самарской области ФИО7, ответом Отдела УФМС России по г.Сызрани №00 (л.д. 23).

Кроме того, в судебном заседании обозревался подлинный бланк паспорта, на странице 20 которого, никаких рукописных записей не обнаружено (ксерокопия л.д. 19).

При таких обстоятельствах суд полагает, что избирательные права ФИО1. нарушены, решение территориальной избирательной комиссия городского округа Сызрань Самарской области №00 от **.**.**** г. об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Сызрань по одномандатному избирательному округу №00 является незаконным и подлежит отмене, как нарушающее избирательные права кандидата в депутаты Думы г.о.Сызрань.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части обращения решения к немедленному исполнению, поскольку в силу подп. 4 п. 3 ст. 260.1 ГПК РФ мерами по обеспечению иска не может быть обращение к немедленному исполнению решения суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

    В силу ст. 261 ГПК РФ апелляционная жалоба решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что замедление исполнения решения суда может привести к нарушению законодательства о выборах в представительный орган местного самоуправления г.Сызрани, в связи с сокращёнными сроками избирательной компании не основаны на законе и судом отвергаются.

При таких обстоятельствах суд полагает в этой части заявленных требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст. 259-261 ГПК РФ, ФЗ РФ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Самарской области « О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление ФИО1.

    Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Сызрань Самарской области от **.**.**** г. №00 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о.Сызрань шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

    Обязать Территориальную избирательную комиссию городского округа Сызрань Самарской области зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Думы г.о.Сызрань шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, в остальной части иска отказать.

Решение с правом обжалования и опротестования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в пятидневный срок.

Судья Малкина Л.И.