Решение по делу № 2-778/2015 ~ М-658/2015 от 18.05.2015

Дело № 2-778/2015 25 июня 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Шиловской Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Вельске гражданское дело по иску Регионального управления ФСКН России по Архангельской области к Крехалеву В. А. о взыскании неосновательного денежного обогащения,

у с т а н о в и л :

Региональное управление ФСКН России по Архангельской области (далее - региональное управление) обратилось с иском к Крехалеву В.А. о взыскании неосновательного денежного обогащения в размере * руб.* коп.

В обоснование заявленного требования истец указал, что на основании предписания первого заместителя директора ФСН России от 03 февраля 2015 года №* была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности регионального управления. По результатам ревизии был составлен акт от 27 февраля 2015 года (далее-акт). В абзаце 21 пункта 11.3 акта указано, что сотрудниками и членами их семей возмещались расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно с применением завышенных коэффициентов, что привело к неправомерным расходам бюджетных средств. Приложением к акту является справка о неправомерных расходах бюджетных средств проезда в отпуск в иностранные государства с применением завышенных коэффициентов сотрудниками Регионального управления ФСКН России по Архангельской области за период с * сентября 2012 года по *января 2015 года. Из указанной справки следует, что переплата Крехалеву В.А. к месту проведения отпуска по маршруту Москва-Бангкок-Москва составила * руб. * коп. Крехалев В.А. проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Архангельской области с * октября 2003 года по * февраля 2015 года. Во время прохождения службы, с * февраля 2013 года по * февраля 2013 года ему был предоставлен очередной ежегодный отпуск. Отпуск Крехалев В.А. проводил в Бангкоке (Таиланд). По прибытии из отпуска Крехалев В.А. представил в региональное управление рапорт о возмещении расходов к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно за 2013 год, авансовый отчет и документы, подтверждающие расходы по оплате проезда: железнодорожные билеты Вельск-Москва на сумму * руб.* коп., билет Аэроэкспресс Белорусский вокзал-аэропорт «Шереметьево» на сумму * руб.; железнодорожные билеты Москва-Вельск на сумму * руб* коп.; квитанцию на сервисный сбор на сумму * руб.; электронный билет на авиаперелет по маршруту Москва-Бангкок-Москва, посадочные талоны, справки о стоимости авиаперелета по маршруту Москва- Бангкок-Москва на сумму * руб.* коп. При определении возмещения оплаты стоимости авиаперелета по маршруту Москва-Бангкок-Москва был применен коэффициент 0,4622. В результате Крехалеву В.А. в счет возмещения затрат к месту проведения отпуска и обратно была выплачена сумма * руб.*коп. Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам органов наркоконтроля, с 2013 года регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283 –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон). Приказом ФСКН России от 08.05.2013 г. №191 был утвержден Порядок оплаты стоимости проезда сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей (далее Порядок). В соответствии с пунктом 19 Порядка при проезде сотрудника и членам его семьи воздушным транспортом для определения стоимости перевозки по территории Российской Федерации используются сведения о значениях ортодромических расстояний. Оплате подлежит процент от произведенных расходов, соответствующий проценту ортодромического расстояния перевозки по территории Российской Федерации. Исходя из представленных документов следует, что Крехалев В.А. из Москвы в Бангкок следовал через аэропорт «Шереметьево». Ортодромия по Российской Федерации к общей ортодромии при авиамаршруте Москва(Шереметьево)-Бангкок согласно названным Значениям ортодромических расстояний составляет 14,20%. Таким образом, при определении возмещения оплаты стоимости авиаперелета по маршруту Москва(Шереметьево)-Бангкок-Москва необходимо применять коэффициент 0,142. В таком случае Крехалеву В.А. в счет возмещения оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно надлежало выплатить *руб.* коп. В результате счетной ошибки переплата Крехалеву В.А. по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно составила * руб.* коп.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Крехалев В.А. исковые требования не признал, указав, что проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Архангельской области с 2003 года по 10 февраля 2015 года. Во время прохождения службы с 06 февраля 2013 года по 24 февраля 2013 года ему был предоставлен очередной ежегодный отпуск, который он проводил в Таиланде. По выходу из отпуска 25 февраля 2013 года им был составлен авансовый отчет и со всеми подтверждающими стоимость проезда документами направлен в РУФСКН России по Архангельской области для проверки и дальнейшей оплаты. Авансовый отчет был проверен в ФИНО РУФСКН России по Архангельской области, после чего указанный отчет в сумме * руб.*коп. утвержден начальником РУФСКН России по Архангельской области 18 марта 2013 года. Сумма к возмещению в размере * руб* коп. была установлена и внесена в авансовый отчет не им, а бухгалтером. При определении возмещения оплаты стоимости авиаперелета по маршруту Москва-Бангкок-Москва был применен коэффициент 0,4622. Истцом не оспаривается правильность выплаченной суммы, исходя из действовавших на тот момент нормативных актов. Истец указывает, что сумма неосновательного обогащения составила * руб.* коп., поскольку расчет следовало производить в соответствии с приказом ФСКН России №191 от 08 мая 2013 года. Таким образом, данный приказ отменяет действие приказа ФСКН России от 30 июня 2010 года №261 «О порядке возмещения сотрудникам наркоконтроля, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом», на основании которого ему были произведены выплаты, уже после того, как его авансовый отчет был утвержден к оплате.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 1 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" его действие распространяется на лиц, работающих по найму (то есть на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

С 2013 года отношения связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам органов наркоконтроля регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон).

В соответствии с частью 6 ст.3 Закона сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также одному из членов его семьи оплачиваются стоимостью проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСКН России от 08 мая 2013 №191 был утвержден Порядок оплаты стоимости проезда сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей (далее-Порядок).

Пунктом 14 Порядка определено, что сотрудникам и членам их семей оплачивается стоимостью проезда к месту проведения отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации до одного из пунктов проведения отпуска, указанных в отпускном удостоверении (по выбору сотрудника), а также стоимость проезда из отпуска по территории ( в пределах) Российской Федерации из любого пункта проведения отпуска, указанного в отпускном удостоверении.

В соответствии с пунктом 19 Порядка при проезде сотрудника и члена его семьи воздушным транспортом для определения стоимости перевозки по территории Российской Федерации используются сведения о значениях ортодромических расстояний. Оплате подлежит процент от произведенных расходов, соответствующий проценту ортодромического расстояния перевозки по территории Российской Федерации.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской федерации» (таблица 2) разработаны «Значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов».

Крехалев В.А. проходил службу в региональном управлении ФСКН России по Архангельской области с *октября 2003 года по *февраля 2015 года. Во время прохождения службы, с * февраля 2013 года по * февраля 2013 года, ему был предоставлен очередной ежегодный отпуск.

Отпуск Крехалев В.А. проводил в Бангкоке (Таиланд).

По прибытии из отпуска, * февраля 2013 года, Крехалев В.А. представил в региональное управление рапорт о возмещении расходов к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, авансовый отчет и документы, подтверждающие расходы по оплате проезда: железнодорожные билеты Вельск-Москва на сумму * руб* коп., билет Аэроэкспресс Белорусский вокзал-аэропорт «Шереметьево» на сумму * руб.; железнодорожные билеты Москва-Вельск на сумму *руб.* коп.; квитанцию на сервисный сбор на сумму * руб.; электронный билет на авиаперелет по маршруту Москва-Бангкок-Москва, посадочные талоны, справки о стоимости авиаперелета по маршруту Москва-Бангкок-Москва на сумму * руб* коп.

При определении возмещения оплаты стоимости авиаперелета по маршруту Москва-Бангкок-Москва нанимателем был применен коэффициент 0,4622.

Авансовый ответ нанимателем утвержден *марта 2013 года и Крехалеву В.А. в счет возмещения затрат к месту проведения отпуска и обратно была выплачена сумма * руб.* коп., что подтверждается платежным поручением №*

Из представленных документов следует, что Крехалев В.А. из Москвы в Бангкок следовал через аэропорт «Шереметьево». Ортодромия по Российской Федерации к общей ортодромии при авиамаршруте Москва(Шереметьево)–Бангкок согласно названным значениям ортодромических расстояний составляет 14,20%. При определении возмещения оплаты стоимости авиаперелета по маршруту Москва (Шереметьево)-Бангкок-Москва наниматель считает, что необходимо применить коэффициент 0,142. и Крехалеву В.А. в счет возмещения оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно надлежало выплатить * руб* коп., при этом сумма неосновательного обогащения составляет *руб.* коп.

Вместе с тем, ответчик замещал должность правоохранительной службы в органах наркоконтроля, правовая основа и порядок прохождения которой определены Положением "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613 (в редакции от 07.06.2013).

Поскольку данное Положение принято во исполнение статьи 53 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", то в силу статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на данную категорию лиц трудовое законодательство не распространяется.

На основании пункта 2.1 данного Положения денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, обеспечение жилыми помещениями и медицинское обеспечение сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок оплаты стоимости проезда сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и членам их семей утвержден Приказом ФСКН России от 08.05.2013 N 191.

Данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 14 июня 2013 года, опубликован в "Российской газете" 12.07.2013 и вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Материалами дела подтверждается, что отпуск ответчика имел место в период с * февраля 2013 года по * февраля 2013 года.

Таким образом, на момент возникновения правоотношений, связанных с предоставлением ответчику социальных гарантий по оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно за 2013 год, вышеуказанный Порядок от 08.05.2013 введен в действие не был. Положений, предусматривающих возможность его применения к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, Приказ не содержит.

Между тем, в соответствии с пунктом 50 Инструкции о порядке предоставления отпусков сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от 02.10.2008 N 323 (в ред. от 29.12.2011) по возвращении из отпуска не позднее чем в трехдневный срок по прибытии на службу сотрудники, которые выезжали для проведения отпуска в другую местность, сдают отпускные удостоверения и проездные документы для оплаты стоимости проезда или для отчета за полученный аванс... в соответствующие финансовые подразделения территориальных органов и организаций ФСКН России.

По возвращении из отпуска не позднее чем в трехдневный срок по прибытии на службу сотрудники, которые не выезжали для проведения отпуска в другую местность, сдают отпускные удостоверения.

Таким образом, поскольку срок представления ответчиком в финансовое подразделение проездных документов для оплаты стоимости проезда в соответствии с указанной нормой был установлен до 28 февраля 2013 года, основания для применения к указанным правоотношениям Приказа ФСКН России от 08.05.2013, вступившего в силу 23 июля 2013 года, у суда не имеется.

Следовательно, подлежит применению законодательство, действовавшее на период возникновения правоотношений, связанных с использованием очередного отпуска.

В связи с чем, оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, проходящих службу в органах наркоконтроля, в спорный период правильно произведена в соответствии с Приказом ФСКН России от 30 июня 2010 года N 261 "О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества".

Данный приказ утратил силу на основании Приказа ФСКН России от 08.05.2013 N 191.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств обратного.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для взыскания с Крехалева В.А. неосновательного обогащения в размере *руб.*коп. и поэтому в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска Региональному управлению ФСКН России по Архангельской области к Крехалеву В. А. о взыскании неосновательного денежного обогащения отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий И.Г.Латфуллин