Решение по делу № 2-1831/2015 ~ М-1763/2015 от 07.09.2015

Дело №2-1831/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2015 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Васюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловой Н.А. к Администрации Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области о признании недействительным постановления Администрации Пригородного сельского поселения Переславского района Ярославской области <номер скрыт> от <дата скрыта>., обязании предоставить участок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Михайлова Н.А. обратилась в Переславский районный суд с заявлением, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просит признать Постановление <#>4 Пригородного сельского поселения <адрес скрыт> <номер скрыт> от <дата скрыта>г. о выставлении на торги земельного участка по адресу: <адрес скрыт> <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, территория зона «Ж3»-недействительным. Обязать ответчика <#>4 Пригородного сельского поселения <адрес скрыт> предоставить Михайловой Н.А. за плату без проведения торгов земельный участок по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, территория зона «Ж3».

Требование мотивирует тем, что Михайлова Н.А. была принята на учет <#>4 Переславского муниципального района в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. В <#>2 ПЕР истице дважды предлагались участки для строительства по федеральной программе «Молодая семья». Она была вынуждена отказаться от указанных участков ввиду их удаленности от города и отсутствия инфраструктуры. В <#>2 ПМР Михайловой Н.А. пояснили, что по программе предоставления ей участка она сама может принять меры по поиску земельного участка, и в случае, если данный участок будет удовлетворять требованиям закона по данной программе, она имеет преимущественное право на предоставление его в порядке очередности. В <дата скрыта>. Михайлова Н.А. обратилась в <#>2 <адрес скрыт> с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного в <адрес скрыт>, площадью <данные изъяты> кв.м, к заявлению был приложен план-схема расположения требуемого земельного участка. <#>2 ПМР было рассмотрено заявление Михайловой Н.А. По результатам рассмотрения заявления сотрудники <#>2 пояснили, что данный участок может быть выделен Михайловой Н.А. Позднее ей было написано заявление в <#>4 Пригородного сельского поселения для предоставления ей того же земельного участка. Ранее главой <#>4 Пригородного сельского поселения было дано заключение относительно данного участка. В <дата скрыта>. Михайлова прочитала публикацию в газете «<адрес скрыт>» <номер скрыт> от <дата скрыта>г., где было опубликовано извещение о предложении к продаже спорного земельного участка. Данная публикация была выполнена на основании Постановления <#>4 Пригородного сельского поселения <номер скрыт> от <дата скрыта>г.

В судебном заседании Михайлова Н.А. не участвовала, извещена надлежаще. Представитель Михайловой Н.А. по доверенности Дворников К.А. в судебном заседании требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в иске. Дополнила, что должны получить участок без торгов, так как желание было самостоятельное, было заявление от Михайловой, сотрудники должны были объяснить, что и как делать. Если человек нашел участок и просит предоставить его в собственность при отсутствии иных заинтересованных лиц, он может получить участок без торгов. Процедура предоставления участка Михайловой была нарушена. Михайлова приходила летом <дата скрыта>. с заявлением, <#>4 должна была опубликовать информацию о предложении участка, он уже был сформирован, подождать, если заявок не поступило бы на него от иных лиц, то предоставить ей данный участок. Если бы на тот момент объявился еще претендент, то были бы торги. На тот момент были нарушены права Михайловой, объявился новый участник, на сегодняшний день невозможно Михайловой реализовать ее права. <#>4 сама нарушила закон, поэтому надо предоставить участок без торгов. Михайлова прочитала публикацию, ходили в <#>4, сказали: «Ждите, вам предоставят участок».

Представитель ответчика <#>4 Пригородного сельского поселения по доверенности Сорокина Н.В. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что нет данных, что Михайлова обращалась летом для предоставления ей участка. Ей не могли звонить из <#>4 пригородного <адрес скрыт> по очереди на предоставление участков многодетным семьям передавались из <#>4 района в <#>4 поселений, должны были решить, к какому поселению относить их, звонили, скорее всего, по этому поводу из <#>4 района. Михайлова <данные изъяты> в данной очереди. Если бы Михайлова написала, чтоб предоставили без торгов участок, провели бы ту же самую процедуру, что проведена сейчас. Торги провели бы, если бы еще объявились претенденты.

Представитель третьего лица <#>2 Переславского муниципального района по доверенности Осуровский С.Е. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что основания для предоставления земельного участка без торгов Михайловой отсутствуют. В настоящее время по поданному объявлению поступило <данные изъяты> заявления. По публикации заявления от Михайловой не было.

Представитель третьего лица <#>4 Переславского муниципального района в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Михайлова Н.А. принята на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для личного подсобного хозяйства в <дата скрыта>. (л.д.24,35,36,37).

На момент рассмотрения настоящего спора номер в очереди Михайловой Н.А. <данные изъяты> (л.д.44).

<дата скрыта>г. Михайлова Н.А. отказалась от приобретения земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным ст.2 ч.3 закона <адрес скрыт> «О бесплатном приобретении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»<номер скрыт> от <дата скрыта>. с кадастровым номером <номер скрыт>, <номер скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт> (л.д.38).

<дата скрыта>г. Михайлова Н.А. обратилась к главе Переславского муниципального района <адрес скрыт> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес скрыт>, для личного подсобного хозяйства (л.д.39).

<дата скрыта>г. от <#>4 Пригородного сельского поселения <#>2 Переславского муниципального района была предоставлена информация о земельном участке для подготовки постановления главы муниципального района о предоставлении земельного участка Михайловой Н.А., площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес скрыт>, для личного подсобного хозяйства, без ограничений (л.д.40).

<дата скрыта>г. в <#>4 Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района от <#>8 поступило заявление о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес скрыт> <адрес скрыт> <адрес скрыт>, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов (п.2 ст.39.3).

Решением земельной комиссии по предоставлению земельных участков, расположенных в границах Пригородного сельского поселения, <номер скрыт> от <дата скрыта>., решено опубликовать извещение согласно пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом Пригородного сельского поселения, разместить данное извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте <#>4 Пригородного сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением земельной комиссии по предоставлению земельных участков, расположенных в границах Пригородного сельского поселения, <номер скрыт> от <дата скрыта>., решено в связи с поступлением четырех заявлений о намерении участвовать в аукционе на извещение, размещенное на официальном сайте, а также на официальном сайте <#>4 Пригородного сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликованное в официальном печатном издании «<адрес скрыт>» <номер скрыт>(285) от <дата скрыта>., отказать в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, провести аукцион по продаже земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Постановлением главы <#>4 Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района <номер скрыт> от <дата скрыта>. решено провести <дата скрыта>г. открытый по составу участников и форме подачи заявок аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности: земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Cт. 4 ГК РФ определяет возможность изменения ранее сложившихся гражданских правоотношений вновь вступившим в законную силу законодательным актом, только в том случае, если в нем есть прямое указание на эти изменения. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит таких указаний, следовательно, ранее сложившиеся правоотношения по оформлению земельного участка должны быть закончены по тем нормам и положениям ЗК РФ, которые действовали до вступления в силу указанного Закона, то есть до <дата скрыта>.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ, действующей на момент обращения Михайловой Н.А. с заявлением от <дата скрыта>г., предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством.

Согласно ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из материалов дела судом установлено, что истец <дата скрыта>. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка для целей, связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно утвержденного Приказом Минэкономразвития России классификатора видов разрешенного использования земельных участков назначение участка «для ведения личного подсобного хозяйства» допускает размещение индивидуального жилого дома.

Решение о предоставлении участка, площадью <данные изъяты> кв.м, в <адрес скрыт> Переславского муниципального района по заявлению Михайловой Н.А. вынесено не было.

Вместе с тем, участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <номер скрыт>, <дата скрыта>. Площадь <данные изъяты> кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровая стоимость <данные изъяты> рублей.

Из пояснений представителя <#>2 Переславского муниципального района следует, что <#>2 органа местного самоуправления заявление Михайловой Н.А. от <дата скрыта>г. было расценено как уточнение местоположения земельного участка, который бы она хотела получить бесплатно как многодетная. Поэтому указанное заявление было приложено в ее учетное дело (л.д.23-43).

Суд не может согласиться с указанной позицией, так как в заявлении от <дата скрыта>г. отсутствует указание на бесплатность предоставления участка, а также нет ссылки на основание предоставления участка (л.д.39).

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами представителя истицы о том, что имеются основания для предоставления Михайловой Н.А. земельного участка без проведения торгов.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01 марта 2015г., было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах.

Соответственно, по обращению Михайловой Н.А. в соответствии с действовавшим законодательством могло быть принято только одно решение, о продаже участка с торгов.

Учитывая изложенное, требование истице о предоставлении ей участка за плату без проведения торгов не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд не находит оснований для признания недействительным Постановление <#>4 Пригородного сельского поселения <адрес скрыт> <номер скрыт> от <дата скрыта>г. о проведении аукциона по продаже земельного участка, так как оно вынесено с соблюдением требований ст.39.3; 39.11 Земельного кодекса РФ, и не нарушает права истицы.

При этом суд учитывает, что истица не лишена возможности участвовать в аукционе на общих основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 04 декабря 2015г.